Circolare numero 67 del 30-4-2009

Legge 9 aprile 2009, n. 33, art. 7-quater, comma 6: affidamento agli Agenti della Riscossione dei crediti INPS già in gestione agli Uffici Legali

La circolare disciplina l’applicazione della norma che affida agli Agenti della Riscossione la prosecuzione dei procedimenti esecutivi relativi a crediti INPS già oggetto di procedimenti civili di cognizione ordinaria e di esecuzione. Il documento definisce l’ambito dei crediti da trasferire, le modalità di iscrizione a ruolo, gli obblighi operativi delle strutture periferiche e i profili organizzativi e procedurali necessari per attuare la novità normativa.

Quadro normativo e finalità della disciplina

L’art. 7-quater, comma 6, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito nella legge 9 aprile 2009, n. 33, stabilisce che la prosecuzione dei procedimenti esecutivi relativi ai crediti di cui all’art. 13, comma 6, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, e successive modificazioni, già oggetto di procedimenti civili di cognizione ordinaria e di esecuzione, è affidata agli Agenti della Riscossione di cui all’art. 3 del d.l. n. 203/2005, convertito nella legge n. 248/2005.

La riscossione deve avvenire secondo le modalità previste dal DPR 29 settembre 1973, n. 602, e successive modificazioni. La finalità dichiarata è quella di ricondurre a unitarietà le procedure coattive di recupero verso debitori già conosciuti e di rendere più efficace l’esazione grazie ai più ampi poteri attribuiti agli Agenti della Riscossione.

Crediti interessati dall’affidamento

La nuova disciplina riguarda i crediti previdenziali in carico agli Uffici Legali dell’Istituto che, in origine, erano stati ceduti e non risultavano iscritti a ruolo ai sensi dell’art. 13, comma 6, della legge n. 448/1998.

Si tratta, in particolare, di crediti contributivi vantati nei confronti di:

• aziende con dipendenti;
• lavoratori autonomi;
• lavoratori agricoli.

Sono inclusi i crediti non interessati da procedure concorsuali e/o da procedimenti giudiziari in corso, per i quali il recupero non deve più proseguire in via ordinaria ma mediante attivazione della riscossione coattiva a mezzo ruolo.

Ordine di priorità e attività dei gruppi di lavoro

L’iscrizione a ruolo deve essere effettuata con priorità per i crediti verso le aziende con dipendenti e, successivamente, per quelli relativi a lavoratori autonomi e agricoli.

Per le attività propedeutiche all’infasamento dei crediti, presso ciascuna Sede deve essere costituito un gruppo di lavoro composto da:

• un legale della Sede provinciale;
• due o più funzionari dell’ufficio legale e dell’unità di processo aziende con dipendenti, esperti nelle attività di recupero crediti.

Il gruppo di lavoro deve individuare i crediti da trasferire e aggiornare la procedura recupero crediti (pgm. 4654).

Criteri operativi per l’iscrizione a ruolo

La circolare distingue quattro casistiche:

• per i crediti con procedura esecutiva in corso, l’iscrizione a ruolo avviene al termine dell’esecuzione per la parte di credito non soddisfatta;
• per i crediti insinuati nel passivo di una procedura concorsuale, l’iscrizione a ruolo avviene al termine della procedura, per la parte non soddisfatta, nell’ipotesi di ritorno in bonis del debitore;
• per i crediti ancora in attesa di essere insinuati nel passivo di una procedura concorsuale pendente, l’iscrizione a ruolo avviene immediatamente;
• per i crediti con titolo esecutivo da azionare nuovamente, l’iscrizione a ruolo avviene immediatamente.

Attività da proseguire nelle more del trasferimento

In attesa dell’affidamento dei crediti all’Agente della Riscossione, le strutture periferiche devono continuare a svolgere tutte le attività giudiziali ed extragiudiziali necessarie alla tutela del credito dell’Istituto.

La circolare aggiunge che l’istanza di fallimento, non essendo un atto di riscossione coattiva ma un atto di parte, deve essere presentata nei confronti di tutti i debitori per i quali le procedure ordinarie di esecuzione si siano concluse negativamente.

Aggiornamento della procedura recupero crediti e nuovi codici

L’aggiornamento della procedura recupero crediti avviene mediante la trasformazione dei c.s.l. 0416 e 8416 nei seguenti codici di nuova istituzione:

• 8161: credito con titolo esecutivo da azionare nuovamente;
• 8162: credito insinuato nel passivo di procedura concorsuale;
• 8163: credito non insinuato nel passivo di una procedura concorsuale pendente.

La procedura recupero crediti aziende viene inoltre modificata per consentire l’acquisizione degli ultimi due dati riferiti all’attività legale svolta.

Composizione dell’importo da affidare all’Agente della Riscossione

L’importo del credito da iscrivere a ruolo deve comprendere:

• contributi previdenziali e assistenziali dovuti;
• sanzioni civili;
• spese vive liquidate dal giudice ovvero sostenute in precedenti esecuzioni;
• diritti e onorari legali liquidati dal giudice.

Termini, priorità per prescrizione e ruolo delle strutture regionali

Dopo la conclusione dell’aggiornamento della procedura, ciascuna Sede deve procedere all’iscrizione a ruolo nei termini indicati, prestando assoluta priorità ai crediti per i quali è più vicino il termine di prescrizione.

La circolare sottolinea che, dalla data di entrata in vigore della norma, l’Istituto non può dar corso a nuove espropriazioni forzate secondo le norme del codice di procedura civile.

Le strutture periferiche devono concludere la fase di aggiornamento dell’archivio recupero crediti entro il 30 giugno 2009. Le Sedi regionali, anche alla luce del nuovo modello organizzativo richiamato dalla circolare n. 37 del 4 marzo 2009, svolgono funzioni di regia, controllo di gestione e verifica diretta sulla corretta esecuzione dei compiti affidati ai gruppi di lavoro, mentre le direzioni centrali competenti monitorano costantemente l’operazione a livello centrale.

Indicazione conclusiva di rilievo operativo

L’iscrizione a ruolo dei crediti costituisce un passaggio imprescindibile per consentire la successiva esazione da parte degli Agenti della Riscossione e per dare piena attuazione alla disciplina legislativa introdotta dalla legge n. 33/2009.