Sentenza del 24/12/2021 n. 1591 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

contestazione della mancata applicazione delle agevolazioni sulle imposte ipotecarie e catastali a favore delle società cooperative edilizie dopo l'entrata in vigore del D.lgs. 347/90; il ricorrente sosteneva che l'agevolazione prevista dall'art. 24 del D.P.R. 635/72 (riduzione delle imposte a un quarto) dovesse ancora trovare applicazione, mentre l'amministrazione riteneva non più operante tale beneficio in mancanza di previsione esplicita nel decreto successivo

La decisione

il giudice ha ritenuto che non si è verificata abrogazione tacita del D.P.R. 635/72 da parte del D.lgs. 347/90 perché non sussiste incompatibilità né una disciplina integrale e sostitutiva della materia; dunque, per le fattispecie non espressamente regolate dal decreto sopravvenuto, continua ad applicarsi la disciplina previgente, con la conseguenza che alle società cooperative edilizie spetta la riduzione delle imposte ipotecarie e catastali a un quarto prevista dall'art. 24 del D.P.R. 635/72

Norme richiamate

• D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635

  l'art. 24 prevede la riduzione delle imposte ipotecarie e catastali a un quarto per le società cooperative edilizie; la norma è stata ritenuta ancora vigente nelle parti non sostituite dal successivo decreto

• D.lgs. 31 dicembre 1990, n. 347

  il decreto successivo non contiene disposizioni esplicite che abrogano o sostituiscono integralmente la disciplina delle agevolazioni per le cooperative edilizie; perciò non è sufficiente a determinare abrogazione tacita delle norme precedenti

Massime di principio

• L'abrogazione tacita richiede o incompatibilità tra le nuove e le vecchie norme o una disciplina completamente sostitutiva: in assenza di questi presupposti, permangono le disposizioni anteriori.
• Per le agevolazioni fiscali, se il legislatore non regola espressamente la materia nel nuovo testo, continuano ad applicarsi le norme previgenti che non siano state esplicitamente abrogate o che non risultino incompatibili.
• L'amministrazione finanziaria non può negare benefici tributari previsti da una norma antecedente invocando l'entrata in vigore di un nuovo decreto, salvo che il nuovo intervento legislativo contenga norme chiare e incompatibili con la disciplina precedente.
• Nel valutare la sussistenza dell'abrogazione tacita, occorre un'analisi puntuale dell'oggetto disciplinato dal nuovo testo: se il nuovo atto non disciplina 'integralmente' la materia, la disciplina anteriore continua a trovare applicazione per le parti non contrastanti.
• Nelle controversie tributarie relative a benefici o esenzioni, il giudice tende a preservare l'operatività della norma favorevole al contribuente se non vi è chiara e inequivocabile abrogazione o incompatibilità normativa