Cassazione Civile, Ordinanza n. 12923/2026 del 06/05/2026

Esito

La controversia

Una società aveva impugnato in primo grado l'estratto di ruolo e le cartelle/avvisi di addebito sottesi, deducendo anche la mancata rituale notificazione degli atti riscossivi. Il tribunale aveva dichiarato inammissibile l'opposizione per decadenza ex art. 24 d.lgs. n. 46/1999; la corte d'appello aveva confermato l'inammissibilità dell'opposizione avverso cartelle e avvisi di addebito e aveva respinto anche la domanda di accertamento della prescrizione successiva alla notifica. In cassazione la società ha proposto tre motivi: 1) nullità delle notifiche eseguite via PEC a un indirizzo non censito nei registri pubblici, per violazione dell'art. 3-bis, comma 1, secondo capoverso, L. n. 53/1994 e del d.P.R. n. 68/2005; 2) inesistenza delle notifiche delle cartelle perché effettuate con formato "pdf", per violazione degli artt. 26 d.P.R. n. 602/1973, 60 d.P.R. n. 600/1973, 21, 23 e 24 d.lgs. n. 82/2005 e art. 156 c.p.c.; 3) errata affermazione secondo cui, in caso di notificazione dell'avviso di addebito a persona diversa dal destinatario, non sarebbe necessaria la raccomandata informativa, per violazione dell'art. 26, comma 4, e dell'art. 60, comma 1, d.P.R. n. 602/1973. La Corte di cassazione, tuttavia, ha ritenuto preliminarmente decisiva la disciplina sopravvenuta sull'impugnazione dell'estratto di ruolo e della cartella non ritualmente notificata: nel caso concreto non era stata allegata alcuna delle ipotesi tassative che consentono l'impugnazione diretta, sicché l'interesse ad agire era insussistente sin dall'origine.

Norme richiamate

• art. 3-bis D.L. n. 146/2021

  comma 1, secondo capoverso

  La disposizione, come richiamata dalla Corte, disciplina la diretta impugnabilità del ruolo e della cartella/avviso di addebito asseritamente non notificati, ma solo al ricorrere di requisiti e pregiudizi tassativi.

• L. n. 215/2021

  Norma di conversione che ha inserito l'art. 3-bis del D.L. n. 146/2021.

• d.lgs. 29 luglio 2024, n. 110

  Ha modificato la disciplina richiamata dalla Corte in tema di impugnazione diretta degli atti di riscossione.

• d.lgs. 24 marzo 2025, n. 33

  art. 241, comma 1, lettera c)

  Ha previsto l'abrogazione, a decorrere dal gennaio 2027, della disciplina richiamata.

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973

  La Corte lo considera come norma che tipizza le ipotesi in cui l'invalida notifica del ruolo/cartella giustifica la tutela immediata e incide sull'interesse ad agire, applicandosi anche ai giudizi in corso.

• art. 24 d.lgs. n. 46/1999

  Richiamato come termine improrogabile la cui inosservanza aveva determinato in primo grado la declaratoria di inammissibilità dell'opposizione.

• art. 26 d.P.R. n. 602/1973

  Invocato come norma sulla notificazione delle cartelle di pagamento e, nel motivo di ricorso, come parametro per contestare la forma della notifica dell'atto di riscossione.

• art. 60 d.P.R. n. 600/1973

  Richiamato in relazione alle modalità di notificazione degli atti tributari/riscossivi.

• art. 21 d.lgs. n. 82/2005

  Richiamato dalla parte ricorrente per contestare il valore del documento informatico usato per la notifica.

• art. 23 d.lgs. n. 82/2005

  Richiamato dalla parte ricorrente in tema di documento informatico e prova della notificazione.

• art. 24 d.lgs. n. 82/2005

  Richiamato dalla parte ricorrente in tema di efficacia del documento informatico.

• art. 156 c.p.c.

  Invocato per dedurre la nullità/inesistenza della notifica e il regime di sanatoria dei vizi di forma.

• art. 360, primo comma, nn. 3, 4 e 5, c.p.c.

  Norma processuale posta a base dei motivi di ricorso per cassazione.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Parametro di censura per violazione di legge nei secondi e terzi motivi.

• art. 360, primo comma, nn. 3, 4 e 5, c.p.c.

  Parametro di censura del primo motivo in relazione a violazioni di legge e vizi motivazionali/processuali.

Massime di principio

• La sopravvenienza normativa che tipizza le ipotesi di impugnazione diretta dell'estratto di ruolo e degli atti di riscossione incide sull'interesse ad agire e si applica anche ai giudizi pendenti, poiché l'interesse processuale ha natura dinamica fino alla decisione.
• L'impugnazione immediata del ruolo, della cartella di pagamento o dell'avviso di addebito asseritamente non notificati è ammissibile solo se il contribuente/debitore allega e dimostra uno dei presupposti tassativi previsti dalla legge; in mancanza, l'azione è improponibile o inammissibile per difetto originario di interesse.
• Quando manca l'allegazione di una delle ipotesi eccezionali che consentono la tutela immediata contro l'estratto di ruolo, il giudice può cassare senza rinvio la decisione di merito perché la domanda non era proponibile ab origine.
• In materia di ricorso per cassazione, le censure sulla ritualità della notificazione restano recessive se il giudice di legittimità rileva d'ufficio il difetto originario di interesse ad agire, che assorbe l'esame dei motivi sulla validità della notifica.

Come è indicizzato