Sentenza n. 9568/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento ministeriale del 30 giugno 2025 con cui gli è stata negata la possibilità di rinunciare all'istanza di riconoscimento del titolo estero sul sostegno, sul presupposto che tale istanza fosse stata chiusa con un precedente diniego anteriore al 1° giugno 2024. Ha inoltre contestato le FAQ ministeriali, il provvedimento presente sulla piattaforma informatica ministeriale, il decreto interministeriale n. 77 del 24 aprile 2025 e l'avviso ministeriale del 4 giugno 2025, deducendo la violazione della disciplina di settore, dei principi di ragionevolezza e del buon andamento della pubblica amministrazione. In particolare, ha sostenuto che il precedente diniego di riconoscimento era stato annullato dal giudice amministrativo e che, essendo stata disposta la riedizione del potere mediante riesame dell'istanza, la domanda di riconoscimento doveva considerarsi ancora pendente al momento della rinuncia. Ha chiesto l'annullamento degli atti impugnati, l'ammissione ai percorsi di specializzazione e la declaratoria di validità della rinuncia.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e ha annullato il provvedimento ministeriale del 30 giugno 2025 che aveva negato la rinuncia all'istanza di riconoscimento. Il precedente diniego di riconoscimento del titolo estero era stato annullato con sentenza del TAR n. 4170/2024, che aveva anche riconosciuto l'obbligo dell'amministrazione di riesaminare l'istanza. Per effetto dell'annullamento giurisdizionale e del conseguente vincolo conformativo, l'amministrazione era tenuta a riesaminare l'affare nella sua interezza; pertanto, la domanda di riconoscimento doveva considerarsi pendente quando il ricorrente aveva presentato la rinuncia. È quindi illegittimo il diniego fondato sull'erroneo presupposto che l'istanza fosse definitivamente chiusa prima del 1° giugno 2024. La sentenza dispone l'annullamento del diniego, mentre le spese di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 7 d.l. 31 maggio 2024, n. 71, convertito dalla l. 29 luglio 2024, n. 106

  La disposizione disciplina i percorsi di formazione e specializzazione per le attività di sostegno didattico agli alunni con disabilità, ai quali il ricorrente chiedeva di accedere previa rinuncia all'istanza di riconoscimento del titolo estero.

• d.l. 31 maggio 2024, n. 71, convertito dalla l. 29 luglio 2024, n. 106

  La disciplina è stata richiamata dall'amministrazione per negare la possibilità di rinuncia alle istanze di riconoscimento ritenute già chiuse anteriormente al 1° giugno 2024; il TAR ha escluso che tale presupposto ricorresse, in ragione dell'annullamento giurisdizionale del precedente diniego.

• decreto interministeriale 24 aprile 2025, n. 77

  Disciplina i percorsi di specializzazione per il sostegno attivati ai sensi dell'art. 7 del d.l. 71/2024; la sentenza annulla il diniego ministeriale relativo alla rinuncia presentata ai fini della partecipazione a tali percorsi.

• art. 5, comma 3, decreto interministeriale 24 aprile 2025, n. 77

  È richiamato in relazione alle modalità di espressione della rinuncia all'istanza di riconoscimento.

• art. 21-septies e seguenti l. 7 agosto 1990, n. 241

  Il testo dell'epigrafe richiama genericamente la declaratoria di nullità e/o annullamento, ma la decisione definisce la controversia mediante annullamento del provvedimento di diniego senza sviluppare una specifica qualificazione del vizio ai sensi della legge n. 241/1990.

Massime di principio

• Quando un provvedimento amministrativo di diniego è annullato dal giudice amministrativo con contestuale obbligo di riesame, l'istanza originaria non può essere considerata definitivamente chiusa: essa resta pendente ai fini della riedizione del potere.
• Il vincolo conformativo derivante dall'annullamento giurisdizionale impone all'amministrazione, nel riesercizio del potere, di riesaminare l'affare nella sua interezza e di conformarsi agli effetti sostanziali della pronuncia.
• È illegittimo il provvedimento che nega la rinuncia a un'istanza amministrativa sul presupposto della sua definitiva chiusura, quando il precedente diniego relativo alla medesima istanza sia stato annullato e l'amministrazione sia stata obbligata a riesaminarla.

Come è indicizzato