Regolamento (UE) 2022/2192

Oggetto e perimetro dei programmi interessati

Definisce disposizioni specifiche per 13 programmi di cooperazione transfrontaliera ENI e 2 programmi di cooperazione transnazionale Interreg/ FESR, tutti elencati nell’allegato. Le misure sono giustificate dalle perturbazioni nell’attuazione causate dall’aggressione della روسيا contro l’Ucraina e dal coinvolgimento della Bielorussia.

Definizioni rilevanti

Introduce le nozioni di "paese partner" e di "perturbazioni nell’attuazione dei programmi". Queste ultime comprendono la sospensione totale o parziale o la risoluzione della convenzione di finanziamento a seguito di misure restrittive ex articolo 215 TFUE, oppure un’aggressione militare contro un paese partner o flussi consistenti di sfollati. Per gli articoli 3-14 si applicano anche le definizioni del regolamento di esecuzione (UE) n. 897/2014.

Cofinanziamento UE sospeso in casi di emergenza migratoria

Per la situazione di aggressione o flussi consistenti di sfollati di cui all’articolo 2, paragrafo 1, punto 2, lettera b), non è richiesto alcun cofinanziamento nazionale o dei paesi partner sul contributo dell’Unione per le spese incluse nei conti annuali degli esercizi contabili che iniziano il 1° luglio 2021, il 1° luglio 2022 e il 1° luglio 2023.

Semplificazione della programmazione e degli adeguamenti

L’applicazione dell’esenzione dal cofinanziamento non richiede una decisione della Commissione; è sufficiente la notifica delle tabelle finanziarie rivedute alla Commissione prima della presentazione dei conti annuali per l’esercizio 2021-2022, previa approvazione del comitato congiunto di controllo. Gli adeguamenti cumulativi fino al 30% del contributo UE inizialmente assegnato a ciascun obiettivo tematico o all’assistenza tecnica, anche con trasferimenti tra obiettivi o tra assistenza tecnica e obiettivi, non sono considerati sostanziali e possono essere apportati dall’autorità di gestione con approvazione del comitato, senza decisione della Commissione.

Ammissibilità delle spese per progetti legati alle sfide migratorie

Le spese per progetti che affrontano le sfide migratorie sorte a seguito delle perturbazioni sono ammissibili dal 24 febbraio 2022, data di inizio dell’aggressione russa contro l’Ucraina.

Flessibilità sui progetti e sui contratti

L’autorità di gestione può modificare i documenti che stabiliscono le condizioni di sostegno senza previa approvazione del comitato congiunto di controllo; le modifiche possono includere sostituzione del beneficiario capofila, modifiche del piano di finanziamento o dei termini di esecuzione. Può firmare nuovi contratti diversi dai grandi progetti infrastrutturali dopo il 31 dicembre 2022, purché tutte le attività finanziate dal programma si concludano entro il 31 dicembre 2023. Per i grandi progetti infrastrutturali, la quota del contributo UE può superare il 30% alla chiusura del programma se l’eccedenza deriva esclusivamente da un imprevisto aumento dei prezzi di fornitura e costruzione.

Controlli di gestione e documentazione sostitutiva

Quando non sono possibili verifiche in loco, le verifiche dell’autorità di gestione possono limitarsi a controlli amministrativi; se nessuna verifica è possibile, la spesa non va dichiarata in liquidazione dei conti. Se una componente infrastrutturale è distrutta prima delle verifiche, la spesa può essere dichiarata sulla base di una dichiarazione sull’onore del beneficiario che attesti la corrispondenza del progetto ai documenti giustificativi prima della distruzione.

Valutazione dell’effetto transfrontaliero e tolleranza per l’assenza di partner

Per i progetti perturbati, gli effetti e i vantaggi della cooperazione sono valutati in tre fasi: prima delle perturbazioni, durante le perturbazioni e dopo la loro cessazione. Nelle prime e terze fasi si usano gli indicatori conseguiti dai beneficiari negli Stati membri e nei paesi partner, se questi ultimi possono trasmettere le informazioni; nella seconda fase si considerano solo i beneficiari di Stati membri e dei paesi partner non sospesi e non colpiti dalla situazione di cui all’articolo 2, paragrafo 1, punto 2, lettera b). I progetti con componente infrastrutturale in un paese partner non devono restituire il contributo UE se non è possibile rispettare il vincolo di non modificare sostanzialmente il progetto per cinque anni dalla chiusura o per il periodo previsto dalle norme sugli aiuti di Stato.

Continuità dei progetti e selezione di nuovi progetti

I progetti in corso possono continuare anche se nessun beneficiario di un paese partner colpito può partecipare. Il comitato congiunto di controllo può selezionare nuovi progetti anche se, al momento della selezione, nessun beneficiario di un paese partner colpito è in grado di partecipare. Dopo la fine delle perturbazioni, l’autorità di gestione può integrare i beneficiari del paese partner nella documentazione di sostegno senza previa approvazione del comitato.

Deroga e alleggerimento degli obblighi del beneficiario capofila

Il beneficiario capofila in uno Stato membro non è tenuto, durante le perturbazioni, a rispondere della mancata attuazione della parte di progetto perturbata, a garantire la correttezza delle spese dichiarate dai beneficiari colpiti o a verificare tali spese tramite revisore o funzionario pubblico. Può modificare unilateralmente l’accordo di partenariato, sospendere attività di un beneficiario di paese partner e proporre modifiche e ridistribuzioni delle attività. Può anche chiedere di non ricevere in tutto o in parte il contributo finanziario e non è tenuto a garantire il trasferimento rapido e integrale della sovvenzione ai beneficiari di paesi partner. Per i beneficiari capofila in paesi partner non sospesi, le stesse regole si applicano e può essere richiesto all’autorità di gestione di individuare un altro capofila e di effettuare pagamenti diretti.

Aggiudicazione diretta per progetti migratori

Per affrontare le sfide migratorie derivanti da un’aggressione militare contro un paese partecipante, i progetti possono essere selezionati senza preventivo invito a presentare proposte, in casi eccezionali e debitamente motivati.

Pagamenti diretti ai beneficiari

L’autorità di gestione può trasferire il contributo finanziario direttamente a beneficiari diversi dal beneficiario capofila per l’attuazione delle attività del progetto.

Conversione in euro e recuperi

Il metodo di conversione in euro delle spese in valuta diversa può essere modificato retroattivamente dalla data di inizio delle perturbazioni, usando il tasso di cambio contabile mensile della Commissione del mese di sostenimento della spesa, di verifica o di segnalazione al capofila. In materia di recuperi, l’autorità di gestione deve perseguire il recupero degli importi indebitamente versati; può recuperare direttamente presso beneficiari in uno Stato membro senza passare dal capofila di un paese partner. Se il recupero riguarda un paese partner che ha trasferito cofinanziamenti, gli importi non utilizzati possono essere compensati; in alternativa può essere chiesto alla Commissione di occuparsi del recupero, obbligatoriamente se il beneficiario è soggetto a congelamento dei beni o divieto di messa a disposizione di fondi ai sensi di misure restrittive ex articolo 215 TFUE.

Deroghe per i programmi transnazionali

Per i programmi transnazionali, il comitato di sorveglianza o il comitato direttivo può selezionare nuove operazioni anche senza beneficiari di paesi partner colpiti, purché siano individuati effetti e vantaggi transnazionali. Le operazioni in corso possono continuare senza la partecipazione di tali beneficiari. L’autorità di gestione può modificare i documenti di sostegno, includendo sostituzione del capofila e modifiche finanziarie o dei termini; dopo la fine delle perturbazioni può reintegrare i beneficiari di paesi partner nelle operazioni. Si applicano anche le regole del presente regolamento su obblighi del capofila, pagamenti diretti, verifiche, recuperi e conversione valutaria, in deroga alle corrispondenti disposizioni del regolamento (UE) n. 1299/2013.

Entrata in vigore e applicabilità

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.