Cassazione Civile, Sentenza n. 39403/2021 del 10/12/2021

Esito

La controversia

Il notaio Biondo è stato contestato per aver omesso, in 205 atti di compravendita stipulati nel 2015, la dichiarazione a pena di nullità della conformità allo stato di fatto dei dati catastali e delle planimetrie prevista dall'art. 29, comma 1-bis, legge n. 52/1985; la COREDI ha inflitto una sanzione pecuniaria e l'Archivio notarile ha chiesto il rigetto del reclamo del notaio

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del notaio. Ha ritenuto ammissibile il ricorso (notifica tempestiva), ha confermato che l'obbligo dichiarativo previsto dall'art. 29, comma 1-bis, riguarda testualmente sia i dati catastali sia le planimetrie (non sono adempimenti sostituibili), ha escluso il legittimo affidamento del notaio perché la giurisprudenza di legittimità (sent. n. 8611/2014 e successive) aveva già chiarito il senso della norma prima del periodo contestato; ha inoltre stabilito che la successiva possibilità normativa di "conferma" degli atti (comma 1-ter, introdotto dalla legge n. 96/2017) non elimina la responsabilità disciplinare per il comportamento tenuto quando l'atto era, al tempo della stipula, nullo e insanabile; ha respinto le censure sul cumulo delle sanzioni per atti diversi e ha confermato la condanna alle spese processuali e il possibile versamento del contributo unificato aggiuntivo

Norme richiamate

• art. 29, comma 1-bis, legge n. 52/1985

  "Gli atti pubblici e le scritture private autenticate tra vivi aventi ad oggetto il trasferimento, la costituzione o lo scioglimento di comunione di diritti reali su fabbricati già esistenti, ad esclusione dei diritti reali di garanzia, devono contenere, per le unità immobiliari urbane, a pena di nullità, oltre all'identificazione catastale, il riferimento alle planimetrie depositate in catasto e la dichiarazione, resa in atti dagli intestatari, della conformità allo stato di fatto dei dati catastali e delle planimetrie, sulla base delle disposizioni vigenti in materia catastale. La predetta dichiarazione può essere sostituita da un'attestazione di conformità rilasciata da un tecnico abilitato alla presentazione degli atti di aggiornamento catastale. Prima della stipula dei predetti atti il notaio individua gli intestatari catastali e verifica la loro conformità con le risultanze dei registri immobiliari."

  La dichiarazione richiesta riguarda obbligatoriamente sia i dati catastali sia le planimetrie; l'omissione determina la nullità dell'atto a norma testuale e ha finalità pubblicistiche/fiscali

• art. 28, legge n. 89/1913 (legge notarile)

  Impone al notaio di non ricevere o autenticare atti espressamente proibiti dalla legge; la ricezione di un atto nullo per violazione testuale comporta responsabilità disciplinare quando la nullità sia inequivoca

• art. 29, comma 1-ter, legge n. 52/1985 (introdotto dalla legge n. 96/2017)

  "Se la mancanza del riferimento alle planimetrie depositate in catasto o della dichiarazione... non siano dipese dall'inesistenza delle planimetrie o dalla loro difformità dallo stato di fatto, l'atto può essere confermato..."

  Introdusse la possibilità di confermare e sanare l'atto nullo in determinate condizioni, ma la Corte ha ritenuto che la sanatoria sopravvenuta non esime dalla responsabilità disciplinare per atti già nulli al momento della stipula

• art. 135, art. 138 e art. 138-bis, legge n. 89/1913

  Disciplina le sanzioni disciplinari e le modalità di cumulo; la giurisprudenza conferma che sanzioni identiche per atti diversi possono essere cumulate (nessa estensione del principio di continuazione)

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002 (introdotto dall'art.1, comma 17, legge n. 228/2012)

  Rilevante per l'obbligo processuale del contributo unificato aggiuntivo in caso di rigetto del ricorso

Massime di principio

• La dichiarazione di conformità prevista dall'art.29, comma 1-bis, deve riferirsi espressamente sia ai dati catastali sia alle planimetrie: la formulazione di una dichiarazione limitata alla sola planimetria non soddisfa il requisito normativo
• Se la norma punisce a pena di nullità con testo chiaro e la giurisprudenza di legittimità ha già chiarito il senso della norma prima della condotta, il notaio non può invocare ignoranza o contrasti dottrinari per esimersi dalla responsabilità disciplinare
• La successiva introduzione di un rimedio (es. conferma dell'atto nullo) non retroagisce a esonerare dalla responsabilità disciplinare per fatti consumati quando l'atto era, al tempo della stipula, nullo e insanabile
• L'assenza di interventi disciplinari precedenti o pareri della categoria non legittima un affidamento quando la disposizione è testuale e l'interpretazione della Corte di cassazione è consolidata
• Per violazioni ripetute in atti diversi può essere legittimo il cumulo di sanzioni; la regola di una sola sanzione per una pluralità di violazioni si applica solo quando le violazioni si verificano "in occasione della formazione di uno stesso atto"
• I termini processuali vanno calcolati con la computazione civile (ex nominatione dierum) e tenendo conto della sospensione feriale (agosto) ai fini della tempestività delle impugnazioni