Circolare numero 247 del 10-12-1996

Interdizione anticipata dal lavoro per lavoratrici madri: riparto di competenze

La circolare fornisce istruzioni operative agli Ispettorati del Lavoro, alla luce della sentenza della Corte Costituzionale n. 58 dell'8 febbraio 1993 e del parere del Consiglio di Stato n. 395 del 22 marzo 1993, in merito alle competenze in materia di controlli sanitari e provvedimenti di interdizione anticipata dal lavoro previsti dalla legge 30 dicembre 1971, n. 1204. Il documento chiarisce il ruolo rispettivamente degli Ispettorati del Lavoro e delle UU.SS.LL. nelle diverse ipotesi di interdizione anticipata.

Quadro normativo e orientamento applicativo

La Corte Costituzionale ha affermato che spettano alla Regione, e per essa alle Unità sanitarie locali, le competenze già svolte in materia di controlli sanitari previsti dalla legge n. 1204/1971 a tutela delle lavoratrici madri. Tuttavia, il Consiglio di Stato ha ritenuto che, in attesa di un chiarimento legislativo o di una eventuale pronuncia interpretativa della stessa Corte, possa seguirsi un criterio di concorso di competenze tra UU.SS.LL. e Ispettorati del Lavoro. In tale quadro, il Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale ha emanato la circ. n. 90 del 27 giugno 1996, dalla quale derivano le indicazioni riportate nella circolare.

Interdizione anticipata per gravi complicanze della gravidanza o patologie preesistenti

Per l'ipotesi di interdizione anticipata di cui all'art. 5, lettera a), della legge n. 1204/1971, cioè in presenza di gravi complicanze della gestazione o di preesistenti forme morbose che possano aggravarsi a causa della gravidanza, la certificazione sanitaria rilasciata dai Servizi medico-legali delle UU.SS.LL. o dagli enti ospedalieri non è soggetta a un ulteriore controllo sanitario da parte degli Ispettorati del Lavoro.

In questi casi, gli Ispettorati:

• si limitano a verificare la regolarità formale della certificazione;
• prendono atto della documentazione sanitaria;
• in mancanza della certificazione, la richiedono direttamente alle amministrazioni sanitarie competenti.

Interdizione anticipata per condizioni di lavoro pregiudizievoli o impossibilità di cambio mansione

Per le ipotesi previste dall'art. 5, lettere b) e c), della legge n. 1204/1971, quando le condizioni di lavoro o ambientali risultino pregiudizievoli per la salute della donna e del bambino oppure non sia possibile adibire la lavoratrice ad altre mansioni, la circolare attribuisce agli Ispettorati del Lavoro la valutazione sostanziale e diretta delle condizioni concrete di lavoro e di ambiente.

Tale valutazione è finalizzata a stabilire:

• se esista un effettivo pregiudizio per la lavoratrice in gravidanza;
• se sia possibile o meno il suo spostamento ad altre mansioni.

Qualora siano necessari accertamenti sanitari, questi devono essere richiesti dagli Ispettorati alle UU.SS.LL.. Si configura quindi un modello di cooperazione tra struttura ispettiva e struttura sanitaria, con l'Ispettorato quale soggetto che conduce la verifica sostanziale delle condizioni lavorative.

Competenza finale sul provvedimento di interdizione

La circolare precisa infine che, anche nell'ipotesi di cui al punto relativo alle gravi complicanze della gravidanza o alle patologie preesistenti aggravate, la formale emanazione del provvedimento di interdizione anticipata resta comunque di competenza degli Ispettorati del Lavoro.

Ne deriva che la certificazione sanitaria delle UU.SS.LL. ha rilievo decisivo sul piano medico, ma il provvedimento amministrativo conclusivo viene adottato dall'Ispettorato, che conserva quindi la competenza formale all'emanazione dell'atto.