Ordinanza n. 4788/2026 - Roma, Sezione 5T

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la nota del Gestore dei Servizi Energetici del 5 dicembre 2025, emessa in riscontro all'istanza del 7 novembre 2025, con la quale aveva chiesto accesso documentale ai sensi degli artt. 22 ss. l. 241/1990 e accesso ai sensi del d.lgs. 33/2013. La domanda riguarda tutti gli atti e documenti relativi alla circolazione e alla sorte dei titoli di efficienza energetica generati da alcune società operanti sul mercato energetico, chiedendone visione ed estrazione di copia. Nel giudizio risultano costituite il Gestore dei Servizi Energetici e non costituite altre società già evocate in giudizio. Il TAR ha rilevato che la documentazione concerne operazioni di soggetti terzi e che tali soggetti possono essere controinteressati, in quanto titolari di un diritto alla riservatezza potenzialmente compromesso dall'accesso. Poiché il ricorso non era stato notificato alle società Proeco s.r.l. ed Energy Costruzioni s.r.l., il contraddittorio è risultato incompleto.

La decisione

Il TAR non ha definito la domanda di accesso nel merito. Ha disposto l'integrazione del contraddittorio nei confronti delle società Proeco s.r.l. ed Energy Costruzioni s.r.l., ritenendole controinteressate ai sensi dell'art. 22 l. 241/1990, poiché facilmente individuabili in base alla natura dei documenti richiesti e potenzialmente pregiudicate nell'interesse alla riservatezza dall'ostensione. Il giudice ha richiamato l'art. 116 c.p.a., che rende applicabile al giudizio in materia di accesso la disciplina sull'integrazione del contraddittorio di cui all'art. 49 c.p.a. Al ricorrente è stato assegnato termine sino al 26 marzo 2026 per eseguire la notificazione e sino al 9 aprile 2026 per depositare la prova dell'avvenuta integrazione. La successiva trattazione è stata fissata alla camera di consiglio del 12 maggio 2026.

Norme richiamate

• art. 22 l. 241/1990

  tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili in base alla natura del documento richiesto, che dall'esercizio dell'accesso vedrebbero compromesso il loro diritto alla riservatezza

  Sono controinteressati nel giudizio di accesso i soggetti individuati o facilmente individuabili in base alla natura della documentazione richiesta, qualora l'ostensione possa compromettere il loro diritto alla riservatezza.

• art. 116 c.p.a.

  Nel giudizio in materia di accesso si applica espressamente ai controinteressati la disciplina sull'integrazione del contraddittorio prevista dal codice del processo amministrativo.

• art. 49 c.p.a.

  La disciplina sull'integrazione del contraddittorio consente al giudice di ordinare la notificazione del ricorso ai soggetti necessari pretermessi, fissando i relativi termini.

Massime di principio

• Nel giudizio relativo all'accesso documentale, sono controinteressati i soggetti individuati o facilmente individuabili in base alla natura dei documenti richiesti quando l'ostensione possa compromettere il loro diritto alla riservatezza.
• Quando la documentazione oggetto dell'istanza di accesso riguarda operazioni o dati riferibili a soggetti terzi, il giudice deve verificare la necessità di coinvolgere tali soggetti nel processo quali controinteressati.
• Nel giudizio in materia di accesso, l'omessa notificazione del ricorso ai controinteressati individuabili impone l'integrazione del contraddittorio secondo la disciplina dell'art. 49 c.p.a., richiamata dall'art. 116 c.p.a.; fino a tale adempimento la domanda non può essere definita nel merito.

Come è indicizzato