Regolamento (UE) 2017/2179

Dazio antidumping definitivo sulle piastrelle di ceramica originarie della Repubblica popolare cinese

Il regolamento di esecuzione (UE) 2017/2179 della Commissione conclude un riesame in previsione della scadenza delle misure antidumping già esistenti sulle importazioni di piastrelle di ceramica dalla Repubblica popolare cinese. La Commissione ritiene che la cessazione delle misure comporterebbe con ogni probabilità la persistenza o reiterazione del dumping e del pregiudizio per l'industria dell'Unione, e che il mantenimento dei dazi sia conforme all'interesse dell'Unione.

Ambito materiale e prodotto interessato

Il prodotto interessato comprende piastrelle e lastre da pavimentazione o da rivestimento, smaltate e non smaltate, di ceramica, oltre a cubi, tessere e articoli simili di ceramica non smaltati, anche su supporto, attualmente classificati al codice HS 6907. Il regolamento precisa che le piastrelle di ceramica sono impiegate principalmente nel settore edilizio per il rivestimento di pareti e pavimenti. La Commissione conferma inoltre che il prodotto importato dalla RPC, il prodotto venduto nel mercato interno statunitense e quello prodotto e venduto nell'Unione sono "simili" ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.

Procedura di riesame e controlli svolti

Il riesame è stato aperto il 13 settembre 2016 sulla base dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1036, su domanda della Federazione europea dei produttori di piastrelle di ceramica (CET), presentata per conto di produttori che rappresentavano oltre il 25 % della produzione dell'Unione. Il periodo dell'inchiesta di riesame (PIR) va dal 1° luglio 2015 al 30 giugno 2016; il periodo in esame per le tendenze di pregiudizio va dal 1° gennaio 2013 alla fine del PIR.

La Commissione ha coinvolto produttori esportatori cinesi, produttori dell'Unione, importatori, utilizzatori e altri operatori, con ricorso al campionamento ex articolo 17 del regolamento di base. Sono stati selezionati quattro gruppi di produttori esportatori cinesi, nove produttori dell'Unione e quattro importatori indipendenti, poi ridotti a tre per alcune rinunce alla collaborazione. Sono state effettuate visite di verifica in loco presso i produttori dell'Unione campionati, un importatore e alcuni produttori cinesi e statunitensi.

Determinazione del dumping

Poiché nessun esportatore cinese ha richiesto il trattamento riservato alle società operanti in condizioni di economia di mercato, il valore normale è stato calcolato ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 7, del regolamento di base, utilizzando gli Stati Uniti come paese di riferimento. La Commissione ha ritenuto gli USA appropriati per l'esistenza di produzione significativa, concorrenza interna soddisfacente e assenza di restrizioni rilevanti alle importazioni. Il valore normale è stato determinato in base ai prezzi interni dei produttori statunitensi o, per i tipi di prodotto non venduti in quantità rappresentative, mediante valori costruiti con costi di produzione, SGAV e utili.

Il prezzo all'esportazione è stato fissato sul prezzo effettivamente pagato o pagabile per le vendite dirette nell'Unione. Il confronto è stato effettuato a livello franco fabbrica con adeguamenti per trasporto, assicurazione, movimentazione, credito, imballaggio, commissioni, dazi e altre differenze rilevanti. I margini medi ponderati di dumping sono risultati compresi tra il 66 % e il 231 %.

Rischio di persistenza del dumping

La Commissione ha ritenuto che la Cina disponga di una capacità produttiva enorme e di capacità inutilizzata molto elevata, in costante aumento: la capacità stimata arriva a circa 17 miliardi di m2 nel 2016, con una capacità inutilizzata pari al 35 %, superiore di molte volte al consumo totale dell'Unione. Inoltre, le scorte dei produttori cinesi sono consistenti e i prezzi praticati nei mercati terzi restano inferiori ai prezzi dell'Unione. Poiché il mercato unionale è tradizionalmente attrattivo e le importazioni cinesi non sono state azzerate neppure dopo l'istituzione delle misure, la Commissione conclude che, senza dazi, volumi significativi di prodotti cinesi tornerebbero nell'Unione a prezzi di dumping.

Situazione dell'industria dell'Unione

L'industria dell'Unione è descritta come molto frammentata, composta da circa 500 produttori, con forte presenza di piccole e medie imprese. Nel periodo in esame tutti i principali indicatori economici mostrano un miglioramento: produzione, vendite, quota di mercato, produttività, flusso di cassa, investimenti e redditività crescono; i costi unitari di produzione scendono del 9 % e la redditività passa da -5,84 % nel 2013 a 2,02 % nel PIR. Per tale ragione la Commissione conclude che nel PIR l'industria dell'Unione non ha subito un pregiudizio notevole ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 5.

Rischio di reiterazione del pregiudizio

Pur in assenza di pregiudizio attuale, la Commissione ritiene probabile che, in caso di scadenza delle misure, il pregiudizio si ripresenti. La valutazione si fonda su quattro elementi: elevata capacità inutilizzata cinese, attrattività del mercato UE, prezzi cinesi inferiori a quelli dell'Unione e pressioni concorrenziali nei mercati terzi. Le simulazioni mostrano che un ritorno delle importazioni cinesi ai livelli pre-misura potrebbe erodere rapidamente la redditività dell'industria unionale fino al pareggio o a perdite significative. Vengono respinte le obiezioni della CCCMC su segmentazione per tipi di prodotto e per segmenti di impresa, ritenendo rappresentativo il campione e non necessario un ulteriore frazionamento analitico.

Interesse dell'Unione

Ai sensi dell'articolo 21 del regolamento di base, la Commissione verifica l'interesse complessivo dell'Unione. Conclude che il mantenimento delle misure tutela l'industria unionale senza imporre effetti sproporzionati agli importatori e agli utilizzatori, che possono continuare ad approvvigionarsi da altre fonti diverse dalla RPC. Anche per i consumatori l'impatto delle misure è ritenuto non significativo. Ne deriva che non vi sono ragioni per considerare contrario all'interesse dell'Unione il mantenimento dei dazi.

Contenuto dispositivo

L'articolo 1 istituisce il dazio antidumping definitivo sulle importazioni del prodotto interessato originario della RPC, con aliquote differenziate per singole società e per gruppi di società. Le aliquote individuali sono applicabili solo previa presentazione di una fattura commerciale valida conforme all'allegato II; in caso contrario si applica il dazio residuale del 69,7 %. L'allegato I elenca i produttori cinesi che hanno collaborato ma non sono stati inclusi nel campione o non hanno ottenuto il trattamento individuale, soggetti al dazio medio ponderato del 30,6 %.

Regole operative e decorrenza

L'articolo 2 disciplina la possibilità di inserire nuovi esportatori cinesi nell'allegato I, ove dimostrino di non aver esportato nel periodo dell'inchiesta originaria, di non essere collegati a operatori già soggetti alle misure e di aver poi esportato o assunto un impegno contrattuale irrevocabile a esportare quantitativi significativi nell'Unione. L'articolo 3 impone l'indicazione dei metri quadrati nella dichiarazione doganale di immissione in libera pratica. L'articolo 4 stabilisce l'entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e la piena diretta applicabilità negli Stati membri.