Regolamento (UE) 2017/2177

Oggetto e soggetti interessati

L’articolo 1 definisce la procedura e i criteri per l’accesso ai servizi prestati negli impianti di servizio di cui all’allegato II, punti 2, 3 e 4, della direttiva 2012/34/UE. Le disposizioni riferite ai richiedenti si intendono normalmente riferite alle imprese ferroviarie; se il diritto nazionale lo consente, si applicano anche ad altri richiedenti autorizzati.

Esenzioni dall’applicazione

L’articolo 2 consente agli operatori di chiedere l’esenzione totale o parziale dal regolamento, con alcune eccezioni inderogabili per talune informazioni della descrizione dell’impianto di servizio e per l’articolo 5. Gli organismi di regolamentazione possono concedere esenzioni per impianti o servizi non strategici, in contesti concorrenziali o quando l’applicazione del regolamento può danneggiare il mercato. Le decisioni di esenzione devono essere pubblicate entro due settimane e revocate se i presupposti vengono meno; i principi comuni devono essere elaborati e pubblicati dagli organismi di regolamentazione.

Definizioni operative

L’articolo 3 chiarisce nozioni chiave: servizio di base, servizio ferroviario, descrizione dell’impianto di servizio, capacità dell’impianto, procedura di coordinamento, impianti di servizio collegati, ente controllante, prestazione in proprio, riconversione, richiesta ad hoc e richiesta tardiva.

Descrizione dell’impianto di servizio e contenuti minimi

L’articolo 4 impone agli operatori di predisporre una descrizione dell’impianto per gli impianti e i servizi di cui sono responsabili. La descrizione deve includere, tra l’altro, elenco e ubicazione degli impianti, contatti, caratteristiche tecniche, servizi offerti e loro qualificazione, possibilità di prestazione in proprio e relative condizioni, procedure e termini per le richieste, necessità di richieste distinte, modelli di domanda, condizioni standard e contratti tipo in presenza di ente controllante, uso di sistemi informatici, procedura di coordinamento, criteri di priorità, variazioni rilevanti e restrizioni temporanee di capacità, canoni e principi dei regimi di riduzione.

Pubblicazione e aggiornamento delle informazioni

L’articolo 5 prevede che la descrizione dell’impianto sia resa gratuitamente disponibile al pubblico tramite portale web dell’operatore o portale comune, oppure tramite informazioni pronte per la pubblicazione nel prospetto informativo della rete. I gestori dell’infrastruttura devono indicare il termine per la trasmissione delle informazioni e fornire un modello comune elaborato dal settore ferroviario con gli organismi di regolamentazione entro il 30 giugno 2018. Gli operatori aggiornano la descrizione e informano tempestivamente i richiedenti già interessati; in caso di più operatori o fornitori, è richiesto coordinamento e, se necessario, intervento dell’organismo di regolamentazione.

Informazioni supplementari e capacità disponibile

L’articolo 6 consente all’organismo di regolamentazione di chiedere giustificazioni sulla qualificazione di un servizio come di base, complementare o ausiliario. Su richiesta, gli operatori devono fornire informazioni indicative sulla capacità disponibile degli impianti di cui all’allegato II, punto 2, lettere da a) a g), e, se tecnicamente possibile e a costi ragionevoli, metterle a disposizione in tempo reale su un portale Internet comune insieme alle informazioni sulle variazioni temporanee di capacità.

Collaborazione tra operatori, gestori e richiedenti

L’articolo 7 impone ai richiedenti di presentare le domande entro le scadenze fissate dagli operatori e, se del caso, di tener conto del calendario e dei criteri di priorità dei gestori dell’infrastruttura. Gli operatori di impianti di cui all’allegato II, punto 2, i gestori dell’infrastruttura, gli operatori di impianti collegati e, se richiesto, i richiedenti e i soggetti che concedono accesso a raccordi o diramazioni private devono collaborare per garantire coerenza tra assegnazione della capacità infrastrutturale e capacità degli impianti. È previsto anche lo scambio di informazioni di tracciamento, rintracciamento ed orari stimati per migliorare l’efficienza della circolazione, anche negli scali merci portuali.

Presentazione delle richieste e divieto di vendite abbinate

L’articolo 8 stabilisce che le richieste di accesso possono essere presentate dai richiedenti, che devono specificare impianto o servizi richiesti. L’accesso non può essere subordinato all’acquisto di servizi non collegati a quello richiesto. L’operatore deve confermare senza indugio la ricezione e può chiedere integrazioni solo se la domanda è incompleta rispetto alle informazioni previste nella descrizione dell’impianto.

Tempi di risposta e validità delle offerte

L’articolo 9 impone agli operatori di rispondere entro termini ragionevoli fissati dall’organismo di regolamentazione; per richieste ad hoc e richieste tardive si richiamano i termini dell’articolo 48, paragrafo 1, della direttiva 2012/34/UE, con adattamenti per taluni impianti. Le offerte di accesso restano valide per un periodo ragionevole indicato dall’operatore. I richiedenti possono prorogare i termini con accordo, i diritti non sono trasferibili e il richiedente che rinuncia al diritto di accesso deve informare senza indugio l’operatore.

Procedura di coordinamento in caso di conflitto

L’articolo 10 disciplina la gestione delle richieste confliggenti o della capacità già assegnata. L’operatore deve tentare di conciliare le richieste con discussione e coordinamento, coinvolgendo anche gli operatori dei servizi complementari o ausiliari se necessari. Deve valutare opzioni alternative, come orari diversi, modifiche degli orari di apertura o la prestazione in proprio, senza essere obbligato a investimenti aggiuntivi. Se l’impianto è prossimo alla congestione e il conflitto non si risolve, l’organismo di regolamentazione può imporre misure per soddisfare ulteriori richieste, purché trasparenti e non discriminatorie.

Criteri di priorità

L’articolo 11 consente di stabilire criteri di priorità solo quando le richieste restano confliggenti dopo il coordinamento. I criteri devono essere oggettivi, non discriminatori, pubblicati nella descrizione dell’impianto e coerenti con l’obiettivo dell’impianto, la natura dei servizi ferroviari e l’efficiente utilizzo della capacità. Possono rilevare contratti esistenti, utilizzo effettivo della capacità, tracce già assegnate, criteri di priorità delle tracce ferroviarie e tempestività delle richieste.

Alternative valide

L’articolo 12 impone, in caso di mancato soddisfacimento della richiesta dopo il coordinamento, una valutazione congiunta tra operatore e richiedente delle alternative valide sullo stesso percorso o su percorsi alternativi a condizioni economicamente accettabili. L’operatore deve indicare possibili alternative anche in altri Stati membri, sulla base delle descrizioni degli impianti e delle informazioni pubblicate, considerando sostituibilità tecnica e operativa, impatto su attrattiva e competitività e costo addizionale stimato, con obbligo di riservatezza commerciale. Il richiedente può chiedere di non individuare alternative e di non procedere alla valutazione congiunta.

Rifiuto dell’accesso e garanzie finanziarie

L’articolo 13 consente il rifiuto solo se, dopo il coordinamento, non esiste un’alternativa valida o se il richiedente e l’operatore concordano su alternative valide. Il diniego deve essere motivato per iscritto; su richiesta dell’organismo di regolamentazione o del richiedente, l’operatore deve spiegare motivi, alternative esaminate ed esito del coordinamento. In caso di reiterato mancato pagamento di diritti già concessi e utilizzati, l’operatore può chiedere garanzie finanziarie, da pubblicare nella descrizione dell’impianto.

Reclami e bilanciamento degli interessi

L’articolo 14 indica i criteri che l’organismo di regolamentazione deve considerare nel valutare il reclamo del richiedente e l’eventuale assegnazione di una parte adeguata della capacità: obblighi contrattuali, sostenibilità dei modelli di business degli altri utenti, volume di capacità già assegnata, investimenti effettuati, disponibilità di alternative, sostenibilità del modello di business dell’operatore e diritti di accesso alle infrastrutture di collegamento.

Impianti non utilizzati da almeno due anni

L’articolo 15 prevede che gli impianti di servizio non utilizzati da almeno due anni consecutivi siano oggetto di manifestazione di interesse e di locazione o leasing. Il richiedente deve formulare una manifestazione scritta e comprovare il proprio bisogno; il proprietario, se diverso dall’operatore, deve essere informato entro 10 giorni. Il proprietario deve pubblicare un avviso con informazioni sulla procedura di selezione, criteri, caratteristiche tecniche e termine per le offerte, fissato almeno 30 giorni dopo la pubblicazione. È possibile opporsi se è in corso un processo di riconversione avviato prima della manifestazione di interesse; l’organismo di regolamentazione può verificare la plausibilità della riconversione e imporre la pubblicazione della disponibilità dell’impianto. Sono previste anche disposizioni sul ruolo del gestore dell’infrastruttura, sulla selezione dell’aggiudicatario e sulla possibile esenzione nazionale connessa al controllo regolatorio della disattivazione.

Riesame e decorrenza

L’articolo 16 prevede una valutazione della Commissione entro il 1º giugno 2024, con eventuale riesame. L’articolo 17 dispone l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, l’applicazione generale dal 1º giugno 2019 e l’applicazione dell’articolo 2 dal 1º gennaio 2019.