Circolare INAIL n. 28 del 01 settembre 1994

Somme indebitamente percepite per errore dell’ente erogante

La circolare fornisce istruzioni operative all’INAIL in tema di recupero o non recupero delle somme indebitamente erogate per errore dell’ente, tenendo conto dell’art. 13, comma 1, della legge n. 412/1991 e della sentenza della Corte costituzionale n. 39/1993. Il documento distingue nettamente il regime delle situazioni sorte prima del 31 dicembre 1991 da quello applicabile agli indebiti successivi a tale data, richiamando anche l’orientamento ministeriale favorevole a un’applicazione analogica della disciplina all’INAIL per evitare disparità di trattamento rispetto all’INPS.

Quadro normativo di riferimento

L’art. 13, comma 1, della legge 30 dicembre 1991, n. 412 ha fornito l’interpretazione autentica dell’art. 52, comma 2, della legge n. 88/1989, in materia di prestazioni risultanti non dovute e riscosse senza dolo del percipiente. La Corte costituzionale, con sentenza n. 39 del 1993, ha però qualificato la norma come innovativa e non interpretativa, dichiarandone l’illegittimità costituzionale nella parte in cui si applica ai rapporti sorti anteriormente alla sua entrata in vigore o comunque pendenti alla data del 31 dicembre 1991. Su questa base, il Ministero del lavoro ha ritenuto che la disciplina possa essere applicata anche all’INAIL in via analogica.

Situazioni debitorie anteriori al 31 dicembre 1991

Per le indebite erogazioni verificatesi prima del 31 dicembre 1991, anche se accertate successivamente, continua ad applicarsi l’art. 55, quinto comma, della legge n. 88/1989. In tali casi, secondo quanto già indicato con la circolare n. 56/1989, non si procede al recupero delle somme corrisposte, salvo che l’indebita percezione sia dovuta a dolo dell’interessato. Le Unità operative, una volta accertata l’infondatezza del provvedimento emesso, devono procedere con urgenza alla rettifica con effetto ex nunc.

Situazioni debitorie successive al 30 dicembre 1991

Per gli indebiti pagamenti effettuati dal 31 dicembre 1991 in poi, la circolare applica l’art. 13 della legge n. 412/1991, estendendone gli effetti innovativi anche all’art. 55, comma 5, della legge n. 88/1989. In questo regime, la ripetizione delle somme non dovute è esclusa soltanto quando il provvedimento che ha determinato l’erogazione presenti specifiche caratteristiche formali e sostanziali.

Requisiti del provvedimento e tutela dell’affidamento

Per impedire il recupero dell’indebito, il provvedimento deve essere:

• formale, cioè conforme ai principi di trasparenza della legge n. 241/1990 e contenere i riferimenti normativi, gli elementi posti a base del calcolo, l’indicazione della facoltà di opposizione e la firma del responsabile;
• definitivo, quindi non basato su elementi provvisori;
• espressamente comunicato all’interessato.

La circolare precisa che, se la prestazione viene liquidata in via provvisoria, ciò deve comunque essere portato a conoscenza dell’interessato con esplicita riserva di successiva liquidazione definitiva. Solo un provvedimento con tali caratteristiche è idoneo a generare un legittimo affidamento sulla spettanza delle somme erogate; in mancanza, la sanatoria non opera e l’ente deve procedere al recupero.

Obblighi dell’assicurato e ipotesi di recupero

La disciplina pone a carico dell’assicurato l’obbligo di segnalare i fatti che incidono sul diritto o sulla misura della prestazione, purché tali fatti non siano già conosciuti dall’ente. Se l’indebita erogazione deriva da omessa o incompleta segnalazione di tali elementi, il presupposto dell’errore imputabile all’Istituto viene meno e il recupero dell’indebito può avvenire senza limiti temporali, poiché tale omissione è sostanzialmente equiparata dal legislatore al dolo.

Diversamente, quando l’ente non valuta dati già in suo possesso, la situazione è ricondotta a un errore imputabile all’Istituto; in tal caso non può essere richiesta la restituzione delle somme non dovute. La circolare indica inoltre che questa circostanza può essere eccepita dall’interessato in sede di opposizione.