Regolamento (UE) 2017/256

Regolamento di esecuzione (UE) 2017/256 della Commissione

Il regolamento interviene sul quadro applicativo dei programmi nazionali di sostegno al settore vitivinicolo previsto dal regolamento (UE) n. 1308/2013, sostituendo e aggiornando il regolamento di esecuzione (UE) 2016/1150. La finalità principale è garantire la continuità della programmazione tra il periodo 2014-2018 e il nuovo periodo 2019-2023, predisponendo anche modelli uniformi per notifica, finanziamento, rendicontazione e valutazione.

Finalità e contesto normativo

Il provvedimento si fonda, in particolare, sull'articolo 54 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e sull'articolo 62, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (UE) n. 1306/2013. Nei considerando la Commissione evidenzia l'esigenza di:

• assicurare la continuità tra i programmi di sostegno;
• prevedere un nuovo progetto di programma quinquennale per il periodo 2019-2023;
• tener conto del fatto che il quadro finanziario pluriennale allora vigente finanziava la PAC fino al 2020, con conseguente necessità di una riserva sulla disponibilità dei fondi dal 2021;
• allineare la terminologia e i modelli alle modifiche introdotte.

Nuovo ciclo di programmazione 2019-2023

L'articolo 1, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/1150 è riscritto per riconoscere espressamente due cicli quinquennali:

• esercizi finanziari 2014-2018;
• esercizi finanziari 2019-2023.

Per il nuovo ciclo, gli Stati membri devono presentare alla Commissione il progetto di programma di sostegno entro il 1° marzo 2018. La trasmissione avviene per via elettronica mediante:

• il modulo dell'allegato I bis per il progetto di programma;
• il modulo dell'allegato II bis per la dotazione finanziaria.

Se, a partire dal 2021, le dotazioni nazionali vengono modificate dopo tale data, gli Stati membri devono adeguare di conseguenza i programmi di sostegno.

Modifiche e aggiornamenti dei programmi di sostegno

L'articolo 2, paragrafo 2, è sostituito per stabilire che le modifiche ai programmi devono essere presentate alla Commissione utilizzando il modello dell'allegato I o I bis e contenere:

• i motivi delle modifiche proposte;
• una versione aggiornata della tabella finanziaria, secondo l'allegato II o II bis, quando la revisione incide sulla dotazione finanziaria.

L'articolo 3 è modificato in modo corrispondente, imponendo una tabella finanziaria generale conforme all'allegato II o II bis.

Terminologia procedurale: da "beneficiario" a "richiedente"

Gli articoli 4, paragrafo 3, e 5, paragrafo 3, sono modificati sostituendo il termine "beneficiario" con "richiedente". La scelta riflette il fatto che le disposizioni riguardano la fase di domanda e non quella di erogazione.

Il richiedente che intende presentare i certificati relativi ai rendiconti finanziari a corredo della domanda di pagamento ai sensi dell'articolo 41 deve comunicarlo all'autorità competente al momento della presentazione della domanda.

Importi del sostegno, compensazioni e aiuti di Stato

L'articolo 18, paragrafo 2, precisa che gli Stati membri fissano:

• l'importo del sostegno;
• l'importo della compensazione per i costi di raccolta di cui all'articolo 52, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1308/2013.

Tali importi devono essere determinati entro i limiti del paragrafo 1 e sulla base di criteri oggettivi e non discriminatori. Essi devono essere indicati nei punti pertinenti dei modelli degli allegati I, I bis, III, IV e IV bis.

L'articolo 20, paragrafo 3, impone inoltre di specificare l'eventuale aiuto di Stato e il corrispondente importo nei modelli pertinenti.

Relazioni annuali, dati tecnici e valutazioni periodiche

L'articolo 19, paragrafo 2, richiede che, contestualmente alla relazione, gli Stati membri trasmettano alla Commissione i dati tecnici e finanziari sull'attuazione delle misure del programma di sostegno tramite il modello dell'allegato IV o IV bis. I dati devono essere distinti per esercizio finanziario e per misura e comprendere:

• per gli esercizi del periodo quinquennale già sostenuti: dati tecnici effettivi e dichiarazione di spese, senza superare il massimale di bilancio assegnato allo Stato membro ai sensi dell'allegato VI del regolamento (UE) n. 1308/2013;
• per gli esercizi successivi: dati tecnici previsti e previsione di spese, entro il massimale assegnato e coerenti con l'ultima versione della tabella finanziaria presentata.

L'articolo 19, paragrafo 4, introduce una valutazione periodica da trasmettere entro:

• 1° marzo 2017;
• 1° marzo 2019;
• 1° marzo 2022;
• 1° marzo 2024.

La valutazione deve riguardare il rapporto costi/benefici e i vantaggi del programma di sostegno, nonché indicare come aumentarne l'efficacia. Va presentata con il modello dell'allegato III, accompagnata dalle informazioni finanziarie e tecniche dei modelli dell'allegato IV o IV bis, e riferita a tutti gli anni precedenti del periodo quinquennale interessato. Le conclusioni devono contenere espressamente:

• C1: valutazione del rapporto costi/benefici e dei vantaggi del programma;
• C2: indicazioni su come accrescerne l'efficienza.

Controlli amministrativi

L'articolo 30 è rafforzato sul piano dei controlli. Su tutte le domande di sostegno e di pagamento, nonché sulle altre dichiarazioni e richieste di modifica presentate da un richiedente o da un terzo, devono essere effettuati controlli amministrativi su tutti gli elementi verificabili amministrativamente.

Tra questi controlli figura espressamente l'ammissibilità del richiedente.

Nuovi allegati e contenuto dei modelli

Il regolamento sostituisce gli allegati da I a V del regolamento (UE) 2016/1150 con testi integralmente aggiornati.

Allegato I bis: programma nazionale di sostegno 2019-2023

Il nuovo allegato I bis definisce la struttura del programma nazionale di sostegno per il periodo 2019-2023, articolata in sezioni che richiedono, per ciascuna misura, informazioni su:

• strategia e obiettivi quantificati;
• beneficiari;
• procedura di domanda;
• criteri di ammissibilità;
• costi ammissibili e non ammissibili;
• eventuale uso di tabelle standard dei costi unitari o dei contributi in natura;
• criteri di priorità e relativa ponderazione;
• procedura di selezione;
• termini di pagamento;
• anticipi e relative condizioni;
• demarcazione con altri programmi dell'Unione o nazionali e prevenzione dei doppi finanziamenti;
• eventuale aiuto di Stato e condizioni.

Le misure contemplate includono:

• informazione negli Stati membri;
• promozione nei mercati dei paesi terzi;
• ristrutturazione e riconversione dei vigneti;
• reimpianto per ragioni sanitarie o fitosanitarie;
• vendemmia verde;
• fondi di mutualizzazione;
• assicurazione del raccolto;
• investimenti;
• innovazione nel settore vitivinicolo;
• distillazione dei sottoprodotti.

Il modello richiede inoltre:

• risultati delle consultazioni;
• strategia globale;
• valutazione degli impatti tecnici, economici, ambientali e sociali;
• scadenzario di attuazione;
• tabella finanziaria generale;
• obiettivi strategici e indicatori di controllo e valutazione;
• misure di attuazione;
• designazione delle autorità competenti e degli organismi attuatori;
• indicazione del sito internet con la legislazione nazionale connessa al programma.

Allegato II bis: dotazione finanziaria 2019-2023

Il nuovo allegato II bis contiene la tabella di dotazione finanziaria del programma nazionale di sostegno 2019-2023, in migliaia di EUR, con suddivisione per esercizio finanziario e per misura. Le spese includono anche quelle relative a operazioni avviate nel precedente periodo quinquennale 2014-2018 e pagate nel corso del periodo 2019-2023.

Allegato III: relazione sull'attuazione

L'allegato III disciplina la relazione sull'attuazione del programma di sostegno nazionale, con una valutazione complessiva, le condizioni e i risultati di ciascuna misura e, per la promozione sui mercati dei paesi terzi, dati quali volume ed evoluzione delle esportazioni e valore delle esportazioni. Per l'assicurazione del raccolto sono richiesti anche dati su ettari assicurati, tipo di assicurazione, spese e numero di beneficiari.

Allegato IV bis: dati tecnici 2019-2023

L'allegato IV bis richiede i dati tecnici del programma 2019-2023, con informazioni per misura su spesa totale dell'Unione, spese dei beneficiari, numero di beneficiari, contributi medi, numero di operazioni, superfici, numero di fondi o polizze, importi di aiuti di Stato e, per la distillazione dei sottoprodotti, dati su fecce, vinacce e alcole ottenuto.

Allegato V: notifica della misura promozionale

L'allegato V aggiorna il modello di notifica per le misure promozionali, distinguendo tra informazione negli Stati membri e promozione nei paesi terzi, con indicazione di beneficiari, descrizione, mercato destinatario, periodo, spese ammissibili, contributo dell'Unione e altri contributi pubblici eventualmente previsti.

Entrata in vigore e applicabilità

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.