Regolamento (UE) 2017/458

Rafforzamento delle verifiche nelle banche dati alle frontiere esterne

Il regolamento (UE) 2017/458 modifica il regolamento (UE) 2016/399, cioè il codice frontiere Schengen, per intensificare i controlli sui documenti di viaggio e sulle persone ai valichi di frontiera. La ratio, esplicitata nei considerando, è la necessità di rafforzare la sicurezza dello spazio senza controlli alle frontiere interne, in particolare alla luce della minaccia terroristica e del fenomeno dei combattenti terroristi stranieri, assicurando al contempo il rispetto della Carta dei diritti fondamentali, della dignità umana e del principio di proporzionalità.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda anzitutto le frontiere esterne degli Stati membri e si applica sia ai beneficiari del diritto alla libera circolazione ai sensi del diritto dell’Unione sia ai cittadini di paesi terzi. Per i primi, le verifiche sono previste all’ingresso e all’uscita; per i secondi, il regolamento rafforza le verifiche già previste dal codice frontiere Schengen. È prevista una disciplina speciale per taluni Stati membri con frontiere interne terrestri in una fase transitoria di Schengen: in tale ipotesi, le verifiche all’uscita possono essere effettuate solo in modo non sistematico sulla base di una valutazione dei rischi. Restano salve la direttiva 2004/38/CE e la possibilità di consultare banche dati nazionali e dell’Interpol.

Verifiche sui beneficiari della libera circolazione

Per i cittadini dell’Unione e gli altri soggetti che beneficiano della libera circolazione, l’articolo 8, paragrafo 2, come sostituito, impone verifiche sull’identità e sulla cittadinanza, nonché sull’autenticità e validità del documento di viaggio. La consultazione deve riguardare in particolare:

• il sistema d’informazione Schengen (SIS);
• la banca dati Interpol sui documenti di viaggio rubati e smarriti (SLTD);
• le banche dati nazionali sui documenti rubati, sottratti, smarriti o invalidati.

Per i passaporti e i documenti di viaggio con supporto di memorizzazione ai sensi del regolamento (CE) n. 2252/2004, va verificata anche l’autenticità dei dati memorizzati. In caso di dubbio sull’autenticità del documento o sull’identità del titolare, deve essere verificato almeno uno degli identificatori biometrici integrati nel documento; ove possibile, lo stesso criterio si applica anche ad altri documenti di viaggio.

Verifiche di sicurezza, verifiche mirate e deroghe operative

Le verifiche devono accertare anche che il viaggiatore non costituisca una minaccia per l’ordine pubblico, la sicurezza interna, la salute pubblica o le relazioni internazionali di uno Stato membro. Se il flusso di traffico subisce un impatto sproporzionato, lo Stato membro può limitare le verifiche a modalità mirate su specifici valichi, ma solo a seguito di una valutazione dei rischi. Tale valutazione deve essere aggiornata regolarmente, trasmessa senza indugio all’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e accompagnata da una rendicontazione semestrale alla Commissione e all’Agenzia.

La decisione di ricorrere a verifiche mirate deve essere notificata senza indugio agli altri Stati membri, all’Agenzia e alla Commissione. Se tali istituzioni formulano preoccupazioni, lo Stato membro interessato deve tenerle in considerazione. La Commissione deve inoltre presentare una valutazione dell’attuazione e delle conseguenze del paragrafo 2 entro l’8 aprile 2019.

Frontiere aeree: periodo transitorio e proroga

Per le frontiere aeree, le nuove regole sulle verifiche mirate sono previste in via transitoria per un massimo di sei mesi a decorrere dal 7 aprile 2017. Se in un determinato aeroporto esistono difficoltà infrastrutturali specifiche che richiedono più tempo per gli adeguamenti necessari, il periodo può essere prorogato fino a 18 mesi per quello specifico aeroporto. La proroga richiede una notifica almeno tre mesi prima della scadenza, con indicazione delle criticità, delle misure correttive e dei tempi di attuazione; la Commissione decide entro un mese, previa consultazione dell’Agenzia.

Dati dei passeggeri e verifiche anticipate

Le verifiche nelle banche dati possono essere svolte in anticipo sulla base dei dati dei passeggeri comunicati ai sensi della direttiva 2004/82/CE o di altra normativa UE o nazionale. Quando ciò avviene, i dati preacquisiti devono essere controllati al valico di frontiera rispetto ai dati del documento di viaggio e devono essere verificati anche identità, cittadinanza, autenticità e validità del documento.

Regole per i cittadini di paesi terzi

Per i cittadini di paesi terzi, il regolamento interviene sul regime di ingresso e uscita previsto dall’articolo 8, paragrafo 3, del codice frontiere Schengen. Le verifiche devono riguardare:

• identità e cittadinanza;
• autenticità e validità del documento di viaggio;
• presenza del visto o del permesso di soggiorno richiesto;
• assenza di una minaccia per ordine pubblico, sicurezza interna, salute pubblica o relazioni internazionali.

Anche in questo caso la consultazione deve coinvolgere il SIS, la banca dati Interpol SLTD e le banche dati nazionali sui documenti di viaggio rubati o smarriti. Per i documenti dotati di supporto di memorizzazione, l’autenticità dei dati memorizzati va verificata se sono disponibili certificati validi. In caso di dubbi sull’identità o sull’autenticità del documento, le verifiche includono, se possibile, almeno uno degli identificatori biometrici integrati nel documento.

Rapporti con altre fonti e disposizioni finali

Il regolamento richiama espressamente il rispetto della Carta dei diritti fondamentali e non pregiudica la direttiva 2004/38/CE. Rileva inoltre il coordinamento con il regolamento (UE) 2016/1624 sulla guardia di frontiera e costiera europea, cui sono attribuiti compiti di monitoraggio tramite l’Agenzia. In chiusura, il testo precisa che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri secondo i Trattati.