Parere del Garante n. 31 del 23/01/2025

Parere su istanza di accesso civico a diploma/certificato di laurea

Il Garante si pronuncia, su richiesta del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza di Sapienza Università di Roma, nell’ambito del riesame di un diniego di accesso civico generalizzato ex art. 5, comma 7, d.lgs. 33/2013. L’istanza aveva a oggetto la copia di un diploma/certificato di laurea riferito a un soggetto identificato in atti.

Quadro normativo di riferimento

L’Autorità richiama la disciplina dell’accesso civico generalizzato di cui all’art. 5, comma 2, d.lgs. 33/2013, finalizzata a favorire forme diffuse di controllo sull’operato delle pubbliche amministrazioni e la partecipazione al dibattito pubblico. Ricorda però che l’accesso può essere negato, tra l’altro, quando la divulgazione comporti un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali, ai sensi dell’art. 5-bis, comma 2, lett. a), d.lgs. 33/2013. Vengono richiamati anche i principi del GDPR di limitazione della finalità e minimizzazione dei dati, di cui all’art. 5, par. 1, lett. b) e c).

Valutazione del documento richiesto

Il diploma/certificato di laurea è considerato un documento contenente dati personali non solo identificativi, ma anche informazioni sul percorso universitario, sull’anno di conseguimento del titolo e sulla valutazione ottenuta. Il Garante osserva che tali elementi possono appartenere alla sfera personale dell’interessato e non essere destinati alla conoscenza indiscriminata da parte di terzi. Poiché l’accesso civico produce una conoscibilità generalizzata del documento, la sua ostensione determinerebbe una interferenza ingiustificata e sproporzionata nei diritti e nelle libertà del controinteressato.

Ragioni del diniego confermato

L’Autorità ritiene che, nel caso concreto, non emergano elementi idonei a dimostrare che la conoscenza generalizzata del diploma sia strumentale agli scopi tipici dell’accesso civico, cioè al controllo diffuso sulle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche. La richiesta appare piuttosto sorretta da un interesse di natura privata. Per questo il Garante conferma che l’Ateneo ha correttamente opposto il diniego, facendo applicazione dell’art. 5-bis, comma 2, lett. a), d.lgs. 33/2013.

Richiamo all’ANIS e sua irrilevanza nel caso

L’istante aveva sostenuto che i titoli di studio sarebbero oggetto di pubblicazione nell’Anagrafe nazionale dell’istruzione superiore (ANIS), accessibile tramite SPID. Il Garante chiarisce che tale argomento non è pertinente: i dati presenti nell’ANIS sono disciplinati dal d.m. 30 settembre 2022 e non sono liberamente accessibili da chiunque. Il regime prevede specifiche modalità di accesso e, per i cittadini, l’accesso ai soli propri dati. Ne consegue che la disciplina speciale dell’ANIS non può essere aggirata tramite accesso civico, anche in forza dell’art. 5-bis, comma 3, d.lgs. 33/2013, che esclude l’accesso quando esso è subordinato dalla normativa vigente a condizioni, modalità o limiti specifici.

Precedenti e orientamenti confermati

Il parere si colloca in continuità con precedenti decisioni del Garante, anche riguardanti il medesimo Ateneo, nelle quali era già stato ritenuto legittimo il diniego di accesso civico a certificati universitari e titoli di studio. L’Autorità richiama inoltre le Linee guida ANAC in materia di accesso civico e il principio secondo cui, quando sono coinvolti dati personali non necessari alle finalità di trasparenza, l’amministrazione deve adottare le modalità meno pregiudizievoli per l’interessato.

Esito finale e alternativa dell’accesso documentale

Il Garante esprime parere nei termini sopra indicati, sostanzialmente favorevole al diniego opposto dall’Università. Resta tuttavia salva la possibilità per l’istante di utilizzare il diverso istituto dell’accesso documentale ex artt. 22 ss. l. 241/1990, purché sia dimostrato un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento richiesto.