Direttiva 2003/105

Direttiva 2003/105/CE che modifica la direttiva 96/82/CE sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose

La direttiva 2003/105/CE interviene sulla disciplina Seveso II per rafforzare la prevenzione degli incidenti rilevanti e la limitazione delle conseguenze per l’uomo e per l’ambiente. I considerando collegano la riforma ai recenti incidenti industriali, agli studi della Commissione sulle sostanze cancerogene e pericolose per l’ambiente e alla necessità di estendere e chiarire il campo di applicazione della normativa.

Obiettivi e logica dell’intervento

La direttiva mira ad assicurare un livello elevato, coerente ed efficace di protezione in tutta la Comunità. La revisione risponde a eventi specifici: l’incidente di Baia Mare ha evidenziato i rischi connessi ad alcune attività minerarie e agli impianti di smaltimento degli sterili; l’incidente di Enschede ha mostrato il potenziale di rischio di deposito e fabbricazione di sostanze pirotecniche ed esplosive; l’esplosione di Tolosa ha evidenziato la criticità del nitrato di ammonio e dei fertilizzanti a base di nitrato di ammonio, soprattutto per il materiale di scarto o restituito al produttore ('off-specs').

Ambito di applicazione e nuove esclusioni/inclusioni

L’articolo 1 amplia l’ambito applicativo della direttiva 96/82/CE includendo:

• lo sfruttamento di minerali in miniere, cave o mediante trivellazione, con esclusione delle operazioni di preparazione chimica o termica e del deposito relativo;
• l’esplorazione e lo sfruttamento offshore di minerali, compresi gli idrocarburi;
• le discariche di rifiuti, con eccezione degli impianti operativi di smaltimento degli sterili, compresi bacini e dighe di raccolta degli sterili, se contenenti le sostanze pericolose dell’allegato I.

È inoltre precisato che la direttiva non dovrebbe applicarsi ai siti degli utilizzatori finali in cui nitrato di ammonio e fertilizzanti a base di nitrato di ammonio, inizialmente conformi ma poi degradati o contaminati, siano detenuti temporaneamente prima della rilavorazione o distruzione.

Obblighi di notifica, politica di prevenzione e rapporto di sicurezza

Per gli stabilimenti che rientrano successivamente nel campo di applicazione, gli Stati membri devono garantire tempi rapidi e certi:

• notifica entro tre mesi dalla data in cui la direttiva si applica allo stabilimento interessato (articolo 6, paragrafo 1);
• elaborazione senza indugi e comunque entro tre mesi del documento di politica di prevenzione degli incidenti rilevanti (articolo 7, paragrafo 1 bis);
• rapporto di sicurezza senza indugi e comunque entro un anno (articolo 9, paragrafo 3).

Il rapporto di sicurezza, ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 2, deve contenere almeno i dati dell’allegato II, indicare le organizzazioni partecipanti alla sua stesura e comprendere l’inventario aggiornato delle sostanze pericolose presenti nello stabilimento. La Commissione è invitata a rivedere, entro il 31 dicembre 2006, gli orientamenti per l’elaborazione del rapporto di sicurezza.

Piani di emergenza e consultazione

L’articolo 11 rafforza la disciplina dei piani di emergenza:

• i piani interni ed esterni devono essere elaborati tempestivamente anche per gli stabilimenti sopravvenuti, e comunque entro un anno dalla data di applicazione della direttiva allo stabilimento interessato;
• i piani di emergenza interni devono essere elaborati in consultazione con il personale dello stabilimento, compreso quello delle imprese subappaltatrici a lungo termine;
• la popolazione deve essere consultata sui piani di emergenza esterni durante la loro elaborazione o aggiornamento.

È inoltre inserito un richiamo alla necessità di agevolare una cooperazione rafforzata negli interventi di soccorso della protezione civile in caso di emergenze gravi.

Assetto del territorio e base tecnica per la valutazione della compatibilità

L’articolo 12 impone agli Stati membri di tener conto, nelle politiche di assetto del territorio e nelle politiche pertinenti, della necessità di mantenere nel lungo termine distanze adeguate tra gli stabilimenti e:

• zone residenziali;
• edifici e zone frequentate dal pubblico;
• principali vie di trasporto, per quanto possibile;
• aree ricreative;
• aree di particolare interesse naturale o particolarmente sensibili dal punto di vista naturale.

Per gli stabilimenti esistenti, devono essere considerate anche le misure tecniche complementari di cui all’articolo 5, per non accrescere i rischi per le persone. La Commissione è invitata a elaborare entro il 31 dicembre 2006 orientamenti con una base di dati tecnici, inclusi dati sui rischi e scenari di incidente, per valutare la compatibilità tra stabilimenti e zone sensibili, tenendo conto delle valutazioni delle autorità competenti, delle informazioni dei gestori e di altri fattori pertinenti, compresi i vantaggi socioeconomici e gli effetti mitiganti dei piani di emergenza.

Informazione al pubblico e trasparenza

L’articolo 13 viene rafforzato in due direzioni. In primo luogo, le informazioni sulle misure di sicurezza e sulle norme di comportamento in caso di incidente devono essere fornite d’ufficio, regolarmente e nella forma più idonea a tutte le persone e strutture frequentate dal pubblico che potrebbero essere colpite da un incidente rilevante, come scuole e ospedali. In secondo luogo, per gli stabilimenti soggetti all’articolo 9, l’inventario delle sostanze pericolose deve essere reso disponibile al pubblico, salvi i limiti di riservatezza richiamati dall’articolo 13, paragrafo 4, e dall’articolo 20.

Comunicazioni alla Commissione e banca dati

L’articolo 19 introduce un obbligo di trasmissione alla Commissione, da parte degli Stati membri, di informazioni minime sugli stabilimenti rientranti nella direttiva: nome e ragione sociale del gestore, indirizzo dello stabilimento e attività svolte. La Commissione deve predisporre e aggiornare una banca dati con tali informazioni, accessibile solo a persone autorizzate dalla Commissione o dalle autorità competenti degli Stati membri.

Aggiornamento degli allegati tecnici: sostanze, definizioni e soglie

L’allegato I è oggetto di una revisione ampia e tecnicamente rilevante. Vengono introdotte definizioni di 'gas' e 'liquido'; vengono riscritte le voci relative al nitrato di ammonio, ai fertilizzanti e ai materiali 'off-specs'; sono aggiornate le categorie di sostanze cancerogene e di prodotti petroliferi come la benzina; sono riformulate le regole sulle sostanze esplosive e pirotecniche e sulle sostanze infiammabili.

In particolare:

• il nitrato di ammonio è articolato in più sottocategorie con soglie differenziate;
• viene espressamente disciplinato il materiale di scarto del processo produttivo e il materiale restituito al produttore o a un impianto di rilavorazione;
• sono aggiornate le categorie di nitrato di potassio;
• per gli esplosivi, la nozione è collegata sia alle frasi di rischio R 2 e R 3 sia alla classe 1 dell’ADR, con inclusione delle sostanze pirotecniche;
• per le sostanze infiammabili sono precisate alcune fattispecie, tra cui gas infiammabili a contatto con l’aria a temperatura ambiente e liquidi infiammabili mantenuti sopra il punto di ebollizione;
• è riscritta la regola di cumulo per determinare l’applicabilità della direttiva quando non siano presenti singole sostanze in quantità pari o superiore alle soglie, con applicazione distinta per tossicità, infiammabilità ed ecotossicità.

Sistema di gestione della sicurezza e contenuti degli allegati II e III

L’allegato II, punto IV.B, viene modificato per richiedere una valutazione dell’ampiezza e della gravità delle conseguenze degli incidenti rilevanti, incluse piante o descrizioni delle zone che potrebbero esserne colpite. L’allegato III viene aggiornato per rafforzare il sistema di gestione della sicurezza: vengono precisati ruoli e responsabilità, bisogni formativi del personale, partecipazione dei dipendenti e dei subappaltatori, nonché procedure di pianificazione, sperimentazione e riesame delle emergenze.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva entro il 1° luglio 2005 e informarne immediatamente la Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredate di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale, secondo modalità stabilite dagli Stati membri. Devono inoltre essere comunicati alla Commissione i testi delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e ha come destinatari gli Stati membri.