Sentenza del 30/10/2018 n. 7529 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'assoggettamento a IVA delle operazioni tra il Comune proprietario delle infrastrutture idriche e il gestore del servizio idrico, relative alla concessione d'uso delle infrastrutture e al rimborso di passività pregresse. È stato sostenuto che tali operazioni non derivassero da una libera negoziazione tra le parti, poiché la concessione d'uso era imposta dalla legge nell'ambito dell'organizzazione del servizio idrico.

Norme richiamate

• Codice civile, articolo 1467

  La norma è richiamata tra i riferimenti, ma dal testo disponibile non emerge quale specifica applicazione ne sia stata fatta nella decisione.

• Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articolo 153

  La disposizione costituisce il riferimento normativo per l'organizzazione e la gestione del servizio idrico e sostiene la natura legislativamente imposta della concessione d'uso delle infrastrutture.

Massime di principio

• Quando un ente pubblico concede l'uso di beni o infrastrutture al gestore di un servizio pubblico in adempimento di un obbligo previsto dalla legge, l'operazione può non costituire una prestazione commerciale imponibile IVA, soprattutto se manca una libera autonomia negoziale.
• Per stabilire l'imponibilità IVA non è sufficiente che esista un trasferimento di denaro: occorre verificare se vi sia un rapporto sinallagmatico, cioè una prestazione resa in cambio di un corrispettivo.
• I rimborsi di costi o passività pregresse devono essere esaminati in base alla loro funzione sostanziale: se non remunerano una specifica prestazione economica, possono non essere soggetti a IVA.
• La natura pubblicistica del rapporto non esclude automaticamente l'IVA, ma costituisce un elemento rilevante insieme all'assenza di libera negoziazione, all'obbligatorietà legale dell'operazione e alla mancanza di finalità commerciali autonome.