Sentenza n. 9635/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato il rigetto dell'istanza di conferma dell'iscrizione nell'elenco delle associazioni dei consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale previsto dall'art. 137 del d.lgs. n. 206/2005. Con il primo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 10-bis della l. n. 241/1990 e del contraddittorio procedimentale, sostenendo che il provvedimento finale avesse modificato illegittimamente la motivazione anticipata nel preavviso di rigetto e che l'istruttoria fosse stata condotta unilateralmente sulla base delle segnalazioni di una associazione federata. La vicenda riguardava l'emersione di conflitti interni, la contestata incompletezza della documentazione, il venir meno della funzione unitaria e di coordinamento della federazione, nonché dubbi sulla regolarità delle assemblee e sull'ordinato assetto democratico e organizzativo. Nel corso del procedimento, una associazione federata aveva chiesto di partecipare da remoto all'assemblea convocata per formulare osservazioni; la richiesta era stata respinta e le altre associazioni avevano deliberato l'esclusione della stessa dalla federazione. Con il secondo motivo è stata contestata l'illegittimità del rigetto dell'istanza di accesso agli atti, avente a oggetto l'intero fascicolo e, in particolare, comunicazioni e segnalazioni provenienti dall'associazione federata.

La decisione

Il TAR ha respinto integralmente il ricorso. Ha escluso la violazione dell'art. 10-bis della l. n. 241/1990, rilevando che il provvedimento finale aveva sviluppato e approfondito criticità già chiaramente indicate nel preavviso: incompletezza documentale, venir meno della funzione di coordinamento e unitarietà, dubbi sulla regolarità delle assemblee e sull'assetto democratico dell'ente. L'esclusione dell'associazione federata, intervenuta durante il procedimento, non ha sanato le criticità, ma ha confermato l'instabilità e la conflittualità interna e ha modificato la composizione soggettiva dichiarata nell'istanza di conferma. Il Ministero non era tenuto a risolvere le contrapposte pretese interne, ma poteva considerare oggettivamente accertata una conflittualità incompatibile con la stabile funzione unitaria e di coordinamento richiesta per il mantenimento dell'iscrizione. Il Collegio ha inoltre ritenuto significativo che la partecipazione da remoto all'assemblea del 15 settembre 2025 fosse stata impedita nonostante lo statuto prevedesse espressamente la possibilità di riunioni telematiche; tale circostanza ha evidenziato criticità nel rispetto delle regole statutarie e nell'ordinato assetto democratico dell'associazione. La nuova composizione associativa, formalizzata dopo l'adozione del decreto, non poteva incidere sulla legittimità del provvedimento, ferma la possibilità di presentare una nuova domanda di iscrizione con documentazione aggiornata. Quanto all'accesso, il TAR ha rilevato che la ricorrente non aveva promosso lo specifico ricorso ex art. 116 c.p.a.; in ogni caso, il Ministero aveva trasmesso la segnalazione del 17 giugno 2025, unico atto effettivamente valutato e rilevante, mentre le ulteriori richieste erano generiche, indeterminate e riferite ad atti privi di concreta rilevanza. Sono stati quindi ritenuti legittimi anche gli atti consequenziali, inclusa la revoca del contributo e il diniego regionale, con assorbimento delle ulteriori eccezioni. La federazione è stata condannata al pagamento di euro 2.000,00 per ciascuna amministrazione resistente.

Norme richiamate

• art. 137 d.lgs. 206/2005

  L'iscrizione nell'elenco nazionale delle associazioni dei consumatori è subordinata al possesso e al mantenimento dei requisiti previsti dalla norma, tra cui un ordinamento a base democratica e un ordinato assetto organizzativo.

• art. 3, comma 2, lett. b), DM n. 260/2012

  Specifica, secondo quanto richiamato dal giudice, i requisiti relativi all'ordinamento democratico e all'assetto organizzativo delle associazioni.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il provvedimento finale può approfondire e sviluppare ragioni già anticipate nel preavviso di rigetto, senza violare il contraddittorio, purché non introduca motivi sostanzialmente nuovi.

• art. 116 c.p.a.

  Prevede il rito specifico per la tutela del diritto di accesso e per ottenere l'esibizione dei documenti richiesti; la censura dell'accesso come mero vizio del provvedimento finale non sostituisce tale rimedio.

• art. 11 dello Statuto della Federazione

  Prevede la possibilità di svolgimento delle riunioni assembleari mediante collegamento telematico; il mancato rispetto di tale previsione è stato valorizzato come indice di criticità dell'assetto democratico e organizzativo.

• art. 2 del Regolamento della Federazione

  È richiamato quale disposizione rilevante per verificare la conformità delle assemblee alle regole interne dell'associazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce il fondamento dell'oscuramento delle generalità disposto a tutela dei diritti e della dignità delle parti.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, unitamente all'art. 52 del d.lgs. 196/2003, a fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento.

Massime di principio

• Ai fini del mantenimento dell'iscrizione nell'elenco nazionale delle associazioni dei consumatori, i requisiti relativi all'ordinamento democratico, all'ordinato assetto organizzativo e alla funzione unitaria e di coordinamento devono sussistere nel tempo; una conflittualità interna grave e persistente, oggettivamente emersa dagli atti del procedimento, può giustificare il rigetto della domanda di conferma.
• Non viola l'art. 10-bis della l. n. 241/1990 il provvedimento finale che sviluppi e approfondisca circostanze già indicate nel preavviso di rigetto, anche valorizzando fatti sopravvenuti, quando tali fatti non introducano una ragione decisoria autonoma e del tutto nuova, ma confermino o aggravino le criticità già comunicate all'interessato.
• L'esclusione di una componente associativa deliberata durante il procedimento di conferma dell'iscrizione non sana le criticità già contestate se modifica la composizione soggettiva dichiarata nell'istanza e conferma, anziché superare, l'instabilità e l'assenza di una stabile funzione unitaria della federazione.
• Nel valutare il possesso dei requisiti organizzativi e democratici di una federazione associativa, l'amministrazione può considerare il mancato rispetto delle regole statutarie sulla partecipazione alle assemblee, compreso l'impedimento della partecipazione telematica espressamente prevista dallo statuto.
• La tutela del diritto di accesso deve essere esercitata mediante lo specifico rito previsto dall'art. 116 c.p.a.; inoltre, una richiesta riferita genericamente a comunicazioni o segnalazioni non individuate e non concretamente rilevanti per il provvedimento non impone l'ostensione di ulteriori documenti quando l'amministrazione abbia già trasmesso l'atto effettivamente utilizzato nell'istruttoria.

Come è indicizzato