Circolare numero 105 del 05-08-2011

Assicurazione contro la disoccupazione involontaria per i lavoratori dello spettacolo

La circolare chiarisce il regime assicurativo applicabile ai lavoratori dello spettacolo in materia di disoccupazione involontaria, alla luce della sentenza della Corte di Cassazione n. 12355 del 20 maggio 2010. L’obiettivo è ricondurre a un quadro unitario gli obblighi contributivi e gli effetti sulle prestazioni, superando le incertezze operative emerse nella prassi.

Quadro normativo di riferimento

La disciplina richiamata si fonda sul R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827, convertito nella legge 6 aprile 1936, n. 1155, e sul R.D. 7 dicembre 1924, n. 2270, da considerarsi vigente ai sensi dell’art. 140 del R.D.L. n. 1827/1935. In base all’art. 37 del R.D.L. n. 1827/1935, l’assicurazione contro la disoccupazione involontaria è obbligatoria per tutti coloro che prestano lavoro retribuito alle dipendenze di terzi, quindi per i lavoratori subordinati.

L’art. 40 del medesimo decreto-legge prevede però alcune esclusioni e, in particolare, esclude il "personale artistico, teatrale e cinematografico". La nozione di personale artistico è precisata dall’art. 7 del R.D. n. 2270/1924, secondo cui non sono considerati appartenenti a tale personale coloro che svolgono al teatro o al cinematografo attività che non richiedano preparazione tecnica, culturale o artistica.

Ambito soggettivo: lavoratori dello spettacolo e personale artistico

La circolare precisa che i lavoratori dello spettacolo, intesi come coloro che sono obbligatoriamente assicurati all’ENPALS ai fini pensionistici e individuati dai due decreti ministeriali del 15 marzo 2005, sono in linea generale soggetti all’assicurazione contro la disoccupazione involontaria, purché prestino la loro opera come lavoratori subordinati.

Resta ferma l’eccezione per i lavoratori dello spettacolo che, pur essendo subordinati, debbano essere qualificati come artisti secondo il combinato disposto dell’art. 40, n. 5, del R.D.L. n. 1827/1935 e dell’art. 7 del R.D. n. 2270/1924. Per questa categoria opera l’esclusione dall’assicurazione contro la disoccupazione involontaria.

La circolare richiama inoltre una serie di precedenti atti dell’Istituto che avevano già ribadito il medesimo orientamento interpretativo.

Principi affermati dalla sentenza Cassazione n. 12355/2010

La sentenza della Suprema Corte di Cassazione n. 12355 del 20 maggio 2010 viene richiamata come conferma del quadro normativo appena descritto. La Corte ha affermato che il personale artistico, teatrale e cinematografico di cui all’art. 40, n. 5, del R.D.L. n. 1827/1935 è escluso dall’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria, sia con riferimento all’indennità di disoccupazione a requisiti normali sia con riferimento all’indennità a requisiti ridotti.

La sentenza ha inoltre stabilito che il versamento del contributo contro la disoccupazione non costituisce, di per sé, presupposto del diritto alla prestazione quando tale contributo non sia dovuto. Questo principio assume rilievo per la valutazione delle domande di prestazione e per la correzione di prassi applicative non uniformi.

Indicazioni operative per l’identificazione nei flussi Uniemens

A seguito degli approfondimenti svolti con il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con l’ENPALS e con le parti sociali interessate, è stato predisposto un elenco delle categorie professionali da ricondurre al "personale artistico, teatrale e cinematografico", con relativo codice ENPALS.

Per tali soggetti, non essendo dovuto il contributo per la disoccupazione involontaria, nelle denunce contributive mensili Uniemens deve essere inserito il valore "10" nell’elemento previsto, con il significato di "Lavoratori non soggetti al contributo per l'assicurazione contro la Disoccupazione (DS)". Tale indicazione comporta:

• l’assenza del contributo per l’assicurazione contro la disoccupazione, identificato dal carattere "D" nella colonna "Assicurazioni Coperte";
• l’impossibilità di riconoscere l’indennità di disoccupazione, sia a requisiti normali sia a requisiti ridotti.

Gestione dei casi pregressi e delle domande ancora pendenti

Per i periodi di contribuzione passati che non siano stati successivamente regolarizzati, nonché per le domande di indennità ancora giacenti per incertezze interpretative e non definite secondo i criteri illustrati, le strutture territoriali INPS devono procedere a una verifica puntuale dell’attività svolta dal lavoratore dello spettacolo.

La verifica deve essere effettuata utilizzando la documentazione disponibile, compreso il contratto di lavoro, per accertare se, alla luce dell’elenco ENPALS allegato, l’azienda fosse o meno tenuta al versamento del contributo di disoccupazione per quel lavoratore. In caso di reiezione della domanda, la comunicazione all’interessato deve contenere una motivazione adeguata ed esauriente.

Regolarizzazione di errori nelle denunce contributive

Qualora emerga un’errata denuncia del tipo di rapporto di lavoro nelle dichiarazioni contributive UniEmens e DM10/Emens, la posizione contributiva del datore di lavoro deve essere regolarizzata. La circolare sottolinea quindi la necessità di allineare correttamente la qualificazione del rapporto e gli effetti sul versamento del contributo di disoccupazione.

Precisazioni sull’elenco allegato

L’elenco allegato alla circolare, fornito dall’ENPALS, contiene il personale dipendente artistico teatrale e cinematografico per il quale è escluso l’obbligo assicurativo contro la disoccupazione involontaria. Per completezza è incluso anche il "Gruppo lavoratori autonomi esercenti attività musicali" con codice 500, ma la circolare precisa che i lavoratori autonomi sono, in quanto tali, esclusi dall’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria.