Regolamento (UE) 2019/1688

Dazio antidumping definitivo sulle importazioni di miscugli di urea e nitrato di ammonio (UAN)

Il regolamento di esecuzione (UE) 2019/1688 della Commissione conclude l’inchiesta antidumping avviata il 13 agosto 2018 sulle importazioni di miscugli di urea e nitrato di ammonio in soluzione acquosa o ammoniacale, originari di Russia, Trinidad e Tobago e Stati Uniti d’America. La Commissione ritiene accertati dumping, pregiudizio notevole per l’industria dell’Unione, nesso causale e interesse dell’Unione, e istituisce misure definitive in forma di dazio specifico per tonnellata.

Ambito dell’inchiesta e prodotto interessato

Il prodotto interessato è costituito dai miscugli di urea e nitrato di ammonio (UAN) classificati al codice NC 3102 80 00. La Commissione precisa che la definizione del prodotto copre i miscugli in soluzioni acquose o ammoniacali e respinge le preoccupazioni delle parti circa possibili elusioni tramite classificazioni doganali diverse. Il procedimento riguarda importazioni nell’Unione originarie dei tre paesi interessati e coinvolge i produttori esportatori cooperanti e le altre società non specificamente indicate.

Procedura: apertura, registrazione, misure provvisorie e fase definitiva

L’inchiesta è stata aperta sulla base di una denuncia di Fertilizers Europe presentata il 29 giugno 2018 per conto di produttori rappresentanti oltre il 50 % della produzione dell’Unione. Durante il periodo di comunicazione preventiva, le importazioni sono state sottoposte a registrazione ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 5 bis, del regolamento di base e del regolamento di esecuzione (UE) 2019/455. Il 12 aprile 2019 la Commissione aveva già istituito un dazio antidumping provvisorio con il regolamento di esecuzione (UE) 2019/576.

Dopo la divulgazione provvisoria e quella finale delle informazioni, la Commissione ha esaminato osservazioni scritte e audizioni delle parti interessate, incluse autorità governative, produttori esportatori, produttori dell’Unione, associazioni di utilizzatori e altri operatori economici. In alcuni casi ha fornito divulgazioni supplementari e ha rettificato taluni calcoli tecnici, ad esempio in relazione alle SGAV, al valore normale e al prezzo all’esportazione.

Definizione del prodotto e campionamento

La Commissione conferma che il prodotto in esame comprende i miscugli di urea e nitrato di ammonio in soluzione acquosa o ammoniacale. Le osservazioni secondo cui il richiamo al codice NC 3102 80 00 potrebbe favorire elusioni mediante altri codici sono respinte, poiché la classificazione doganale corretta sarebbe unicamente quella corrispondente alla descrizione del prodotto.

Quanto al campionamento, la Commissione conferma il campione dei produttori dell’Unione già definito nella fase provvisoria: tre dei quattro maggiori produttori dell’Unione, rappresentativi di oltre il 50 % della produzione e delle vendite dell’Unione. Le contestazioni ricevute non hanno comportato modifiche del campione.

Dumping: Russia

Per la Russia, la Commissione conferma il valore normale costruito e il prezzo all’esportazione, ma accoglie o respinge diverse osservazioni tecniche, tra cui alcune rettifiche sulle SGAV e sulla metodologia di costruzione del prezzo. Conferma altresì l’adeguamento del costo del gas naturale, ritenendo che il mercato russo del gas sia distorto per effetto della regolazione statale, della posizione dominante di Gazprom, dell’imposta del 30 % all’esportazione e di ulteriori misure statali sui prezzi e sui trasporti.

I margini di dumping definitivi per la Russia sono pari al 31,9 % per il gruppo Acron, al 20,0 % per il gruppo Eurochem e al 31,9 % per tutte le altre società. Tali margini sono espressi come percentuale del prezzo cif franco frontiera dell’Unione, dazio non corrisposto.

Dumping: Trinidad e Tobago

Per Trinidad e Tobago, la Commissione analizza le osservazioni di Methanol Holdings (Trinidad) Limited sul valore normale e sul prezzo all’esportazione, accogliendo alcune rettifiche tecniche e confermando il resto dell’impostazione. Il margine di dumping definitivo è pari al 55,8 % per MHTL e per tutte le altre società.

Dumping: Stati Uniti

Per gli Stati Uniti, la Commissione esamina le osservazioni di CF Industries Holdings, soprattutto sul metodo di verifica delle vendite in normali operazioni commerciali e sugli adeguamenti per il confronto equo. Respinge la tesi secondo cui occorrerebbe analizzare la redditività a livello di singolo impianto quando non vi siano entità giuridiche distinte, e respinge anche le richieste di adeguamento dei quantitativi e dei costi. Il margine di dumping definitivo è pari al 37,3 % per CF Industries Holdings, Inc. e per tutte le altre società.

Pregiudizio, nesso di causalità e sottoquotazione

La Commissione conferma che l’industria dell’Unione è stata oggetto di pregiudizio notevole. Le importazioni dai paesi interessati sono aumentate nel periodo esaminato, mentre i prezzi dell’industria dell’Unione sono diminuiti e la redditività si è deteriorata fino alle perdite nel periodo dell’inchiesta. La Commissione conferma la sottoquotazione e la contrazione dei prezzi, anche alla luce di una metodologia di confronto che tiene conto di specificità logistiche e commerciali del mercato dell’UAN.

Le contestazioni basate su presunti effetti dei prezzi mondiali dell’urea, sui costi del gas naturale, sulla geografia dei produttori dell’Unione, sulla stagionalità e su presunti problemi di rappresentatività del campione vengono respinte. La Commissione conclude che nessun altro fattore, singolarmente o congiuntamente, spezza il nesso causale tra importazioni oggetto di dumping e pregiudizio subito dall’industria dell’Unione.

Livello delle misure e forma del dazio

La Commissione applica la regola del dazio inferiore in relazione a Trinidad e Tobago e Stati Uniti, mentre per la Russia opera l’esame delle distorsioni relative alle materie prime di cui all’articolo 7, paragrafo 2 bis, del regolamento di base. Il dazio definitivo è tuttavia fissato come importo specifico per tonnellata, non come dazio ad valorem, perché la Commissione ritiene che la volatilità dei prezzi del gas e dell’UAN renda più appropriata una misura in euro/tonnellata rispetto a un’aliquota percentuale.

Le aliquote definitive sono quindi: Russia 42,47 EUR/tonnellata per Acron e per tutte le altre società, 27,77 EUR/tonnellata per Azot e Nevinnomyssky Azot; Trinidad e Tobago 22,24 EUR/tonnellata; Stati Uniti 29,48 EUR/tonnellata.

Riscossione dei dazi provvisori e mancata retroattività

I depositi effettuati a titolo di dazio provvisorio sono riscossi definitivamente. Tuttavia, poiché le condizioni dell’articolo 10, paragrafo 4, del regolamento di base non risultano soddisfatte, la Commissione esclude la riscossione retroattiva dei dazi per il periodo in cui le importazioni erano registrate.

Offerta di impegno sui prezzi

Un produttore esportatore russo aveva presentato un’offerta di impegno ai sensi dell’articolo 8 del regolamento di base, ma la Commissione la respinge perché tardiva, non sufficiente a eliminare il pregiudizio e, soprattutto, non monitorabile in modo praticabile. Il rischio di compensazione incrociata tra le vendite di UAN e altri prodotti tramite società collegate nell’Unione rende l’impegno impraticabile.

Effetti pratici per gli operatori

Per l’applicazione delle aliquote individuali è indispensabile una fattura commerciale conforme alla formula tassativamente prescritta dall’articolo 1, paragrafo 3. In assenza di tale fattura, si applica l’aliquota residuale per "tutte le altre società". Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri dal giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale, e costituisce la base giuridica per la riscossione doganale delle misure definitive sui flussi di importazione di UAN interessati.