Regolamento (UE) 2021/2128

Obiettivi specifici e priorità tematiche per l'assistenza IPA III

Il regolamento delegato (UE) 2021/2128 integra il regolamento (UE) 2021/1529 sullo strumento di assistenza preadesione IPA III, specificando gli obiettivi specifici e le priorità tematiche dell'assistenza richiamati dall'articolo 3, paragrafo 6. La finalità è quella di dettagliare, per la programmazione e il finanziamento dell'assistenza, le aree di intervento considerate prioritarie nel quadro dell'allargamento dell'Unione.

Ambito e funzione del regolamento

Il testo opera come atto delegato di integrazione del regolamento IPA III e si riferisce alle questioni elencate all'articolo 3, paragrafo 3, lettere da a) a m) e lettera r), e all'articolo 3, paragrafo 4, lettere da a) a j), del regolamento (UE) 2021/1529. L'allegato contiene la lista delle priorità tematiche che guidano l'assistenza ai beneficiari IPA III, inclusa la cooperazione transfrontaliera tra tali beneficiari.

Stato di diritto, istituzioni democratiche e diritti fondamentali

Una prima area prioritaria riguarda il corretto funzionamento delle istituzioni e il consolidamento dello Stato di diritto. Il regolamento valorizza sistemi giudiziari indipendenti, responsabili, imparziali, professionali, depoliticizzati ed efficienti, anche mediante procedure trasparenti di assunzione, valutazione e promozione, discipline efficaci e cooperazione giudiziaria, nonché l'accesso alla giustizia. Sono inoltre richiamate le libertà fondamentali, inclusi libertà di espressione, dei media, di riunione e associazione, e la protezione dei dati.

Sul versante dei diritti fondamentali, il testo include la tutela dei diritti umani, della non discriminazione, della parità di genere, dei diritti dei minori e delle minoranze. È poi prevista la promozione della lotta alla corruzione e il rafforzamento della cooperazione in materia di applicazione della legge e scambio di informazioni. In tale contesto rientra anche lo sviluppo di strumenti contro criminalità organizzata, tratta degli esseri umani, traffico di armi da fuoco, armi leggere e di piccolo calibro illegali, traffico di droga, riciclaggio, finanziamento del terrorismo e radicalizzazione.

Migrazione, asilo e frontiere

Il regolamento dedica un blocco specifico al rafforzamento delle capacità di affrontare le sfide migratorie a livello regionale e internazionale. Le priorità comprendono la condivisione delle informazioni pertinenti, il rafforzamento dell'accesso alla protezione internazionale e della gestione dell'asilo, nonché il potenziamento della gestione delle frontiere, del rimpatrio e della reintegrazione. È espressamente previsto anche il contrasto alla migrazione irregolare e al traffico di migranti, oltre alla gestione del fenomeno degli sfollamenti forzati.

Comunicazione strategica, media e cibersicurezza

Tra gli obiettivi vi è il rafforzamento delle capacità di comunicazione strategica, anche per informare i cittadini sulle riforme necessarie al soddisfacimento dei criteri di adesione all'UE. Il testo punta a sostenere media indipendenti e pluralistici e l'alfabetizzazione mediatica, nonché ad aumentare la resilienza dello Stato e della società alla disinformazione e ad altre minacce ibride, anche tramite lo sviluppo di capacità di cibersicurezza.

Buona governance e riforma della pubblica amministrazione

Un'altra area centrale è la buona governance, con riferimento alla riforma della pubblica amministrazione in linea con i principi della pubblica amministrazione. Le priorità includono il consolidamento dei quadri di riferimento della riforma, anche negli appalti pubblici, il miglioramento della pianificazione strategica e della produzione normativa e di politiche inclusive basate su elementi concreti, la professionalizzazione e depoliticizzazione del servizio pubblico e l'introduzione di principi meritocratici.

Il regolamento valorizza inoltre la trasparenza e la responsabilità, compreso l'accesso del pubblico alle informazioni, il miglioramento della qualità dei servizi e della loro erogazione tramite procedure amministrative adeguate e servizi online interoperabili basati sui bisogni dei cittadini, nonché il rafforzamento della gestione delle finanze pubbliche e della produzione statistica di buona qualità.

Governance economica e di bilancio

Sul piano economico-finanziario, il regolamento mira a sostenere l'attuazione dei programmi di riforme economiche e la cooperazione sistematica con le istituzioni finanziarie internazionali sugli aspetti fondamentali della politica economica e sul rafforzamento delle istituzioni economiche. Le priorità comprendono anche il rafforzamento della stabilità macroeconomica, della coesione sociale, dello sviluppo sostenibile e dei progressi verso un'economia di mercato funzionante, oltre alla promozione del mercato regionale comune dei Balcani occidentali.

Relazioni di buon vicinato, pace e società civile

Tra le priorità figura il rafforzamento di tutti gli aspetti inerenti alle relazioni di buon vicinato, alla stabilità regionale e alla cooperazione reciproca. Il regolamento include anche il sostegno alla prevenzione dei conflitti, alla costruzione della pace e alla risposta a esigenze precedenti o successive alle crisi, promuovendo relazioni interpersonali, riconciliazione, sistemi di allarme rapido, analisi del rischio di conflitto, giustizia di transizione, ricerca della verità, risarcimenti e garanzie di non ripetizione. È altresì prevista la promozione di azioni di capacity building a sostegno della sicurezza e dello sviluppo (CBSD).

Il testo rafforza inoltre il ruolo delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali, comprese le associazioni professionali, prevedendo il potenziamento della loro capacità, indipendenza e pluralismo, maggiori mezzi d'azione a livello regionale e locale, sostegno alle organizzazioni giovanili e promozione del networking con le organizzazioni dell'Unione e con gli operatori pubblici e privati.

Parità di genere, istruzione, lavoro e inclusione sociale

Il regolamento dedica priorità specifiche alla parità di genere e all'emancipazione di donne e ragazze, mediante la creazione di un ambiente favorevole ai loro diritti, la lotta contro violenza, discriminazione e disuguaglianze di genere, la promozione della partecipazione e leadership femminile e il bilancio di genere.

Sul fronte dell'istruzione, della formazione e dell'apprendimento permanente, il testo mira a garantire parità di accesso all'istruzione e all'assistenza della prima infanzia e ai cicli primaria e secondaria, migliorando le competenze di base, contrastando la fuga di cervelli e l'abbandono scolastico precoce e rafforzando la formazione degli insegnanti. Sono inoltre previste azioni per l'istruzione e formazione professionale, l'apprendimento basato sul lavoro, la qualità dell'istruzione superiore e della ricerca, il coinvolgimento degli ex studenti, l'apprendimento permanente e investimenti in infrastrutture educative accessibili e inclusive, anche tramite tecnologie digitali accessibili.

In materia di lavoro e inclusione sociale, il regolamento mira a contrastare disoccupazione e inattività, favorire l'integrazione sostenibile nel mercato del lavoro, sostenere la creazione di posti di lavoro di qualità e l'applicazione del diritto del lavoro, oltre a promuovere occupabilità, produttività, dialogo sociale e modernizzazione delle istituzioni del mercato del lavoro. Sul versante sociale, sono previste misure per la modernizzazione della previdenza sociale, il passaggio dall'assistenza istituzionale a quella familiare e di prossimità, l'inclusione sociale, l'integrazione delle comunità emarginate come i rom, la lotta alla discriminazione e il miglioramento dell'accesso a servizi essenziali e sostenibili.

Ambiente, clima ed economia verde

L'ultima grande area tematica riguarda l'ambiente e il clima. Le priorità includono il contrasto al degrado ambientale e alla perdita di biodiversità, la conservazione e gestione sostenibile degli ecosistemi terrestri e marini e delle risorse naturali, il miglioramento della qualità dell'aria, della gestione dell'acqua, dei rifiuti e delle sostanze chimiche, nonché l'efficienza delle risorse e il consumo e la produzione sostenibili.

Il regolamento sostiene inoltre la transizione verso economie verdi e circolari, la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, la resilienza ai cambiamenti climatici e la governance e comunicazione in materia di azione per il clima e efficienza energetica. È altresì promosso il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio, efficiente nell'impiego delle risorse, sicura e sostenibile, insieme al rafforzamento dell'efficienza energetica e della resilienza alle catastrofi, comprese prevenzione, preparazione e risposta.

Cooperazione transfrontaliera tra beneficiari IPA III

Per la cooperazione transfrontaliera sono individuate priorità specifiche: promozione dell'occupazione, della mobilità professionale e dell'inclusione sociale e culturale; tutela ambientale e adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici, prevenzione e gestione dei rischi e uso di energie rinnovabili; trasporti sostenibili e infrastrutture pubbliche; economia e società digitali; turismo sostenibile e valorizzazione del patrimonio culturale e naturale; investimenti in gioventù, sport, istruzione e competenze; governance locale e regionale e rafforzamento delle capacità amministrative; iniziative di riconciliazione e giustizia di transizione; competitività, contesto imprenditoriale, PMI, commercio e investimenti; ricerca, sviluppo tecnologico, innovazione e tecnologie digitali.

Entrata in vigore e natura dell'atto

L'articolo 2 dispone che il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il testo ribadisce inoltre il carattere obbligatorio in tutti i suoi elementi e la diretta applicabilità in ciascuno degli Stati membri.