Sentenza del 21/04/2021 n. 354 - Comm. Trib. Prov. Torino

Esito

La controversia

Impatto della competenza territoriale: il ricorrente ha contestato la validità della cartella di pagamento perché emessa/escussa da un agente per la riscossione non competente territorialmente rispetto al domicilio fiscale e all'ambito territoriale previsto dalla normativa sui ruoli

La decisione

La sentenza ha ritenuto applicabili gli artt. 31 DPR 600/73, 12 e 46 DPR 602/73 anche dopo la soppressione di Equitalia e il trasferimento delle funzioni all'Agenzia delle Entrate - Riscossione (art. 1 c.3 D.L. 193/2016 conv. L.225/2016). Ne consegue che la cartella o l'atto di riscossione emanato da un agente non competente territorialmente è da considerarsi nullo; pertanto il ricorso del contribuente è accolto nella parte relativa alla incompetenza territoriale dell'ente emittente

Norme richiamate

• art. 31 D.P.R. 600/1973

  Stabilisce che la competenza territoriale dell'Ufficio finanziario si determina in relazione al domicilio fiscale del contribuente

• art. 12 D.P.R. 602/1973

  Prevede la formazione dei ruoli da parte dell'Ufficio accertatore in modo distinto per ciascun ambito territoriale di competenza dei concessionari alla riscossione

• art. 46 D.P.R. 602/1973

  Dispone che il ruolo debba essere consegnato al concessionario competente nell'ambito territoriale dove si deve procedere, implicando che l'agente che agisce fuori da tale ambito è privo di competenza

• art. 1 c.3 D.L. 193/2016 conv. L. 225/2016

  Conferma che le regole di competenza territoriale restano applicabili anche dopo la soppressione di Gruppo Equitalia e l'attribuzione delle funzioni ad Agenzia delle Entrate - Riscossione

Massime di principio

• La competenza territoriale si valuta in base al domicilio fiscale del contribuente: verificare sempre che l'ufficio che ha formato il ruolo e il concessionario che ha ricevuto il ruolo fossero competenti per quel domicilio
• La formazione del ruolo deve essere distinta per ciascun ambito territoriale: un ruolo formato per un ambito e consegnato a un concessionario diverso può causare nullità degli atti emessi
• La soppressione di Equitalia e il trasferimento delle funzioni all'Agenzia delle Entrate - Riscossione non hanno modificato i criteri di competenza territoriale: i meccanismi precedenti restano operativi
• Se l'atto di riscossione è stato emesso o notificato da un agente non competente territorialmente, l'atto è impugnabile per nullità e il contribuente ha buone possibilità di successo
• In caso di dubbio sulla competenza, il contribuente dovrebbe richiedere alla parte resistente la prova documentale della corretta formazione del ruolo e della consegna al concessionario competente; l'onere di dimostrare la regolarità spetta all'amministrazione