Sentenza del 13/01/2021 n. 279 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Controversia circa l'applicazione dell'esenzione ICI prevista dall'art. 7, comma 1, lett. a) del d.lgs. n. 504/1992 alle particelle sulle quali insiste la sede stradale del centro urbano e della circonvallazione comunale. In particolare si doveva accertare se tali aree, trasformate in beni demaniali ad uso pubblico, potessero beneficiare dell'esenzione; la Corte ha richiamato i due requisiti necessari per l'esenzione: a) l'utilizzazione diretta degli immobili da parte dell'ente possessore; b) l'esclusiva loro destinazione ad attività peculiari non produttive di reddito.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 504/1992 - art. 7, comma 1, lett. a)

  art. 7, comma 1, lett. a), del d.lgs. n. 504/1992

  La norma esenta dall'ICI gli immobili posseduti dallo Stato, dalle Regioni, dalle Province e dai Comuni; la giurisprudenza chiarisce che l'esenzione trova applicazione solo se coesistono l'utilizzazione diretta da parte dell'ente proprietario e l'esclusiva destinazione a attività peculiari non produttive di reddito (es. uso demaniale pubblico come sede stradale).

Massime di principio

• Perché un immobile di proprietà pubblica sia esente da ICI occorrono entrambi i requisiti: (i) utilizzo diretto da parte dell'ente pubblico proprietario; (ii) destinazione esclusiva ad attività istituzionali non produttive di reddito.
• La trasformazione di aree in beni demaniali ad uso pubblico (es. sedi stradali urbane e circonvallazioni) configura una destinazione esclusiva e permanente che può giustificare l'esenzione.
• Se parti dello stesso terreno sono destinate ad uso pubblico (es. strada) e altre parti a finalità produttive o a reddito (es. concessioni, affitti), l'esenzione va valutata per ciascuna porzione: solo la porzione con destinazione esclusivamente pubblica è presumibilmente esente.
• La valutazione richiede prova documentale dell'appartenenza al demanio o dell'atto/atto amministrativo che rende la destinazione pubblica irreversibile e dell'utilizzo diretto da parte dell'ente; l'assenza di tali elementi può precludere l'esenzione.
• Se l'ente pubblico concede l'uso a terzi a fini commerciali o percepisce corrispettivi riconducibili ad attività reddituali, viene meno il requisito dell'esclusività e l'esenzione può essere esclusa.
• In caso di dubbio sulla natura demaniale o sulla concreta utilizzazione pubblica, è opportuno ottenere (o produrre) provvedimenti amministrativi che attestino la destina zione e la titolarità pubblica per rafforzare la posizione esentiva.