L.R. Abruzzo 4/2024

Legge di stabilità regionale Abruzzo 2024

Il provvedimento disciplina le principali autorizzazioni di spesa e numerose misure settoriali della Regione Abruzzo per il bilancio di previsione finanziario 2024-2026. Accanto ai rifinanziamenti, contiene contributi mirati, fondi speciali, modifiche a leggi regionali previgenti e disposizioni transitorie, con efficacia limitata al triennio di bilancio o a specifiche annualità.

Disposizioni finanziarie generali per il bilancio 2024-2026

Per il triennio 2024-2026 sono autorizzati:

• l’iscrizione degli stanziamenti relativi alle spese obbligatorie;
• gli stanziamenti continuativi e i limiti d’impegno secondo l’Allegato 1;
• il rifinanziamento di leggi regionali di spesa secondo l’Allegato 2, con contestuale revoca delle precedenti autorizzazioni incompatibili.

La legge prevede anche la possibilità di destinare eventuali risorse rese disponibili da programmi nazionali o comunitari a spese obbligatorie e non obbligatorie ritenute prioritarie, con successive variazioni di bilancio.

Fondi e coperture finanziarie di sistema

Sono istituiti o rifinanziati diversi fondi e stanziamenti per esigenze specifiche:

• restituzione allo Stato di risorse ex legge n. 178/2020: spesa annua di euro 5.533.105,81 per il 2024 e 2025;
• investimenti diretti e indiretti connessi alla mancata riduzione dei trasferimenti ex legge n. 296/2006: euro 6.657.230,00 annui dal 2024 al 2033;
• Fondo speciale di parte corrente, poi abrogato;
• Fondo per il finanziamento delle imprese agricole danneggiate dalle avverse condizioni meteorologiche: euro 7.500.000,00 per il 2024, con copertura anche mediante residue dotazioni pregresse e quota di avanzo;
• Fondo per il rifinanziamento degli interventi di cui all’Allegato 3: euro 14.400.000,00 per il 2024.

Interventi e contributi in ambito sportivo

La Regione sostiene eventi e soggetti sportivi con stanziamenti puntuali, in particolare per il 2024:

• Mondiali di Rolley 2024: euro 2.000.000,00;
• Finale Nazionale Trofeo CONI 2024/2025 Edizione Invernale: euro 280.000,00 in anticipazione per il 2024 e saldo di euro 120.000,00 nel 2025;
• Campionati Europei di ciclismo su strada: euro 900.000,00 nel 2024 e ulteriori contributi per il 2028 e 2029;
• Giro d’Italia 2024: euro 1.300.000,00;
• Federazione Italiana Rugby: euro 200.000,00 annui nel triennio 2024-2026;
• FIPAV Abruzzo per “Italian Beach Volley Team”: euro 30.000,00 nel 2024.

Interventi in ambito turistico, culturale e istituzionale

Sono previsti contributi per eventi e iniziative di promozione territoriale, tra cui:

• BIT Milano e/o altre fiere turistiche 2024: euro 500.000,00;
• Expo Universale Osaka 2025: euro 250.000,00;
• progetto MoveTE 2024-2025: euro 500.000,00 per ciascun anno;
• contributo all’Arcidiocesi dell’Aquila per il Giubileo 2025: euro 100.000,00 annui per il 2024 e 2025;
• contributo straordinario al Comune di Pescara per il G7 2024: euro 150.000,00;
• riconoscimento e sostegno del Festiv’Alba, con possibili sponsorizzazioni senza oneri diretti a carico del bilancio regionale;
• istituzione del Premio Internazionale “Cardinale Giulio Raimondo Mazzarino” con contributo annuo di euro 20.000,00 per il triennio 2024-2026.

Misure fiscali e agevolazioni

Dal periodo d’imposta in corso al 1° gennaio 2024 e per i periodi d’imposta 2025 e 2026 è disposta l’esenzione IRAP per ONLUS, Organizzazioni di volontariato e Associazioni di promozione sociale iscritte nei RUNTS, nel rispetto della disciplina europea sugli aiuti de minimis. La misura è finanziata tramite apposito fondo di accantonamento per la riduzione delle tasse regionali.

Sanità, accreditamento e servizi socio-sanitari

La legge modifica in modo ampio la disciplina regionale su autorizzazione, accreditamento e controlli delle strutture sanitarie e socio-sanitarie. Tra i punti principali:

• distinzione tra autorizzazione all’esercizio e autorizzazione alla realizzazione per varie strutture;
• disciplina specifica per studi medici, odontoiatrici e professioni sanitarie con attività più complesse o rischiose, soggetti a SCIA per via telematica SUAP;
• rafforzamento dei pareri di compatibilità programmatoria regionale, urbanistica e sanitaria;
• durata quinquennale dell’accreditamento, rinnovabile con verifica dei requisiti;
• disciplina del declassamento, revoca o sospensione in caso di carenze o inadempimenti retributivi e contributivi;
• nuovo ruolo dell’ASR e dei Dipartimenti di prevenzione nei controlli e negli elenchi pubblici delle strutture autorizzate.

Agricoltura, pesca e gestione delle emergenze

Sono previsti interventi di rilievo per il settore agricolo e ittico:

• aiuti alle imprese agricole danneggiate dalle avverse condizioni meteorologiche del 2023, con gestione affidata ad AGEA e copertura mediante maggiori entrate e quota di avanzo;
• contributi per il riconoscimento delle denominazioni di qualità dei prodotti abruzzesi, con tracciamento degli ovini abruzzesi e convenzione con l’Università d’Annunzio;
• sostegno alla marineria pescarese con fondo di euro 300.000,00 per il 2024 in regime de minimis;
• aggiornamenti alla disciplina delle farmacie rurali e delle misure in materia agricola.

Ambiente, protezione civile, randagismo e impianti termici

La legge interviene su più fronti ambientali e di sicurezza territoriale:

• disciplina provvisoria e salvaguardie per la Riserva naturale guidata “Borsacchio”;
• istituzione del servizio di pronta reperibilità ARTA per emergenze ambientali e di protezione civile;
• modifiche al controllo sugli impianti termici con competenza provinciale e regime transitorio per i Comuni sopra 40.000 abitanti;
• nuova disciplina per il randagismo e gli affidamenti a strutture private per il ricovero dei cani;
• aggiornamento delle regole sull’utilizzo dei proventi sanzionatori in materia ambientale.

Disposizioni finali e temporali

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2024. Diverse misure hanno efficacia limitata al triennio 2024-2026 o a singole annualità, come i contributi e i rifinanziamenti indicati. Sono presenti anche proroghe specifiche, ad esempio per alcuni interventi edilizi e per attività di ispezione o attuazione amministrativa. Alcune disposizioni precedenti sono abrogate o sostituite, tra cui l’art. 28 della l.r. 6/2023, l’art. 16 della l.r. 6/2023 e altri interventi puntuali.

Valutazione complessiva delle modifiche normative

La legge non è solo di mera programmazione finanziaria: contiene numerose modifiche sostanziali a leggi regionali vigenti, soprattutto in materia sanitaria, turismo, sport, protezione civile, ambiente e organizzazione istituzionale. Tuttavia una parte rilevante delle disposizioni è strettamente legata al bilancio 2024-2026 o a eventi/annualità già concluse, con conseguente progressiva perdita di utilità applicativa per molte previsioni puntuali.