L.R. FVG 4/2014

Azioni a sostegno delle attività produttive in Friuli Venezia Giulia

La legge disciplina una pluralità di interventi regionali a favore del tessuto imprenditoriale, del turismo, dell’artigianato, della mobilità sostenibile e di alcuni enti strumentali e consorzi industriali della Regione Friuli Venezia Giulia. Molte misure hanno natura una tantum o riferita a domande presentate in anni specifici, con conseguente limitata attualità applicativa.

Finalità generali e ambito territoriale

La Regione, in attuazione dello Statuto speciale e della clausola di maggior favore, riconosce l’importanza del tessuto imprenditoriale, dello sviluppo turistico e della mobilità sostenibile nel territorio regionale. L’intervento normativo opera esclusivamente in Friuli Venezia Giulia.

Interventi a sostegno delle imprese in crisi e del credito agevolato

La legge autorizza finanziamenti alle Camere di commercio di Udine e Pordenone per coprire domande presentate nel 2013 e non finanziate per esaurimento risorse, nell’ambito delle misure regionali a favore dei settori produttivi in maggiore crisi.

• Sono stanziati 2 milioni di euro per ciascuna Camera di commercio.
• Le convenzioni del 31 gennaio 2013 restano confermate e la loro scadenza è prorogata di due anni.
• Le domande di finanziamento dovevano essere presentate entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge.
• Le eventuali economie contributive potevano essere utilizzate per finanziare ulteriori domande 2013; le economie residue vanno restituite alla Regione alla scadenza delle convenzioni.
• Ai contributi del regolamento attuativo n. 220/2012 si applicano le condizioni del regolamento UE n. 1407/2013 sugli aiuti de minimis.

Interventi a sostegno delle imprese turistiche

È autorizzato il finanziamento delle domande presentate nel 2013 ai sensi del regolamento regionale n. 119/2013 e non finanziate per esaurimento risorse.

• Il finanziamento avviene in deroga ai commi 10 e 11 dell’articolo 16 del regolamento n. 119/2013.
• La misura riguarda le imprese turistiche e le iniziative già collocate in graduatoria nel 2013.

Interventi per le strutture ricettive alberghiere in area montana

Nell’ambito del Programma attuativo regionale FSC 2007-2013, la Regione è autorizzata a concedere aiuti alle imprese e finanziamenti a pubbliche amministrazioni ed enti pubblici economici per lo sviluppo di filiere produttive in area montana.

• Gli aiuti alle imprese sono concessi nel rispetto del regime de minimis UE.
• Gli investimenti ammessi riguardano progetti di innovazione o riconversione industriale e interventi di ristrutturazione e ammodernamento di strutture ricettive alberghiere per un servizio di maggiore qualità.
• Un regolamento di esecuzione definisce criteri e modalità di concessione.
• È inoltre finanziabile lo scorrimento delle domande 2013 relative a lavori di ristrutturazione e ammodernamento alberghiero, compreso l’arredo se collegato ai lavori.

Connettività Internet nelle zone non servite da banda larga

Per il 2014 è autorizzata una spesa aggiuntiva di 200.000 euro per migliorare l’accesso a internet nelle zone prive di connessioni fisiche a banda larga.

• Le Comunità montane presentano domanda entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge.
• Le modalità seguono la disciplina della legge finanziaria 2014.

Microcredito, garanzie e interventi energetici

La legge modifica la disciplina regionale del credito e degli incentivi per includere in modo espresso i costi di accesso al microcredito da parte delle microimprese.

• Le domande a sportello non finanziate vengono archiviate d’ufficio alla riapertura dei termini se non risultano finanziabili con le risorse del periodo precedente.
• Tale regola si applica anche alle domande già non finanziate alla data di entrata in vigore della legge.
• Una quota non inferiore al 10% delle dotazioni per garanzie è riservata al microcredito.
• Per le microimprese ONLUS possono essere previste condizioni particolarmente agevolate.
• Le garanzie possono coprire anche finanziamenti per risparmio energetico, fonti rinnovabili, piccoli interventi di efficientamento energetico e servizi di energy management.
• Possono accedere alle garanzie anche le ESCO con sede operativa in Friuli Venezia Giulia.

Artigianato di piccolissime dimensioni e microcredito

La legge introduce una disciplina specifica per le imprese artigiane di piccolissime dimensioni.

• Sono tali le imprese che rientrano nella definizione di microimpresa e che hanno fatturato annuo o totale di bilancio annuo non superiori a 500.000 euro.
• Per queste imprese è previsto un nuovo contributo a fondo perduto per:
  • spese per garanzie su operazioni bancarie destinate all’attività aziendale;
  • spese per oneri finanziari su tali operazioni;
  • spese di consulenza per pianificazione finanziaria.
• Il contributo può coprire fino all’80% della spesa ammissibile.
• La relativa copertura finanziaria è stabilita per il 2014.

Sviluppo turistico di Grado e mobilità sostenibile

La legge prevede un finanziamento straordinario all’Agenzia Turismo FVG per rilanciare lo sviluppo turistico di Grado, con particolare riferimento al complesso termale e a infrastrutture turistiche complementari.

• Il contributo può coprire anche gli oneri di mutui o altre forme di finanziamento stipulati per progettazione e realizzazione degli interventi.
• L’attuazione degli ulteriori interventi richiede un’intesa con il Comune di Grado, sentita la società GIT.
• L’intesa definisce procedure, termini e modalità di eventuale partecipazione privata.
• La Regione può trasferire gratuitamente al Comune di Grado parte del proprio patrimonio disponibile, sulla base degli esiti delle procedure e di un accordo di programma.
• L’Agenzia può avvalersi anche di personale dell’Agenzia regionale Promotur secondo convenzione.
• La domanda per il finanziamento doveva essere presentata entro 120 giorni dall’entrata in vigore della legge.
• La Regione può prestare garanzie fideiussorie nei limiti del finanziamento.

Contributi per biciclette elettriche a pedalata assistita

La legge introduce un contributo per l’acquisto di biciclette elettriche nuove, al fine di promuovere il trasporto sostenibile e la vivibilità urbana.

• Il contributo è pari al 30% del prezzo di acquisto, IVA inclusa, fino a un massimo di 200 euro, una sola volta.
• Sono ammissibili solo biciclette con motore ausiliario elettrico fino a 0,25 kW, con assistenza progressivamente ridotta e interrotta a 25 km/h.
• I contributi sono concessi a soggetti privati tramite le Camere di commercio del Friuli Venezia Giulia.
• Un regolamento regionale, da emanarsi entro 30 giorni, disciplina criteri, modalità di assegnazione delle risorse e procedimento di concessione ed erogazione.

Ricapitalizzazione di Banca Mediocredito FVG e fondi per crisi industriali

Per favorire la partecipazione di Finanziaria MC SpA a un eventuale aumento di capitale di Banca Mediocredito Friuli Venezia Giulia SpA, la Regione è autorizzata a sottoscrivere un aumento di capitale della Finanziaria MC fino a 47 milioni di euro.

• L’operazione richiede deliberazione della Giunta regionale e presentazione del piano di patrimonializzazione autorizzato dall’autorità di vigilanza, sentita la commissione consiliare competente.
• Sono inoltre iscritti fondi globali per futuri interventi sui consorzi di sviluppo industriale e per crisi aziendali industriali.

Fondo di dotazione Promotur

La Regione è autorizzata a dotare l’Agenzia regionale Promotur di un fondo di dotazione per coprire oneri derivanti da controversie tributarie, anche già definite, del soggetto incorporato.

• Il fondo è concesso su domanda corredata da relazione illustrativa e prospetto di utilizzo.
• La denominazione dell’ente è oggi superata dalle successive riforme organizzative del settore turismo.

Consorzi di sviluppo industriale: commissariamento, liquidazione e vigilanza

La legge riscrive in modo ampio la disciplina degli interventi regionali sui consorzi di sviluppo industriale.

• In caso di gravi irregolarità di gestione o impossibilità di funzionamento degli organi, la Giunta può scioglierli e nominare un commissario.
• In presenza di impossibilità di garantire sostenibilità e funzioni indispensabili, difficoltà nei pagamenti o mancata ricostituzione degli organi, può essere nominato un commissario straordinario.
• Il commissario straordinario opera in continuità aziendale, ricostruisce la situazione patrimoniale, economica, finanziaria e del personale, gestisce le dismissioni e riferisce trimestralmente alla Giunta e alla commissione consiliare.
• Entro 360 giorni dalla nomina deve chiudere la ristrutturazione economico-finanziaria e trasmettere il bilancio finale di mandato.
• In caso di grave perdita di esercizio per più di tre esercizi consecutivi o di ulteriori situazioni di crisi, può essere nominato un commissario liquidatore con scioglimento del consorzio.
• Sono previsti compensi commissariali entro il limite dell’indennità dei sindaci dei comuni capoluogo.
• Durante le procedure commissariali è sospesa la liquidazione dei contributi non ancora erogati e, fino alla loro conclusione, la funzione di vigilanza.

Clausola valutativa e controllo consiliare

Il Consiglio regionale è chiamato a verificare l’attuazione della legge e i risultati degli interventi finanziati.

• La Giunta deve fornire le informazioni necessarie sull’impatto delle linee di finanziamento, con attenzione alla permanenza in attività delle imprese, al fatturato e ai livelli occupazionali.
• Entro ottobre 2014 la Giunta doveva presentare una relazione sullo stato di attuazione.

Norme finanziarie, copertura e abrogazioni

La legge contiene un ampio quadro di autorizzazioni di spesa per il 2014 e gli anni successivi, relative alle singole misure, oltre a limiti di impegno pluriennali per il finanziamento di Grado.

• Sono previste coperture specifiche mediante prelievi da fondi globali e storni di bilancio.
• Alcune disposizioni precedenti vengono abrogate.

Valutazione di attualità

La legge conserva valore storico e sistematico, ma molte sue misure sono state pensate per annualità determinate, domande già presentate nel 2013 o interventi di bilancio 2014-2016. Diverse norme sono inoltre state abrogate o superate da leggi successive. Nel complesso, è in larga parte deprecata per l’uso pratico attuale, pur restando utile per ricostruzioni normative e per gli effetti residui di disposizioni non esaurite.