Cassazione Civile, Sentenza n. 16684/2026 del 28/05/2026

Esito

La controversia

Controversia nata da controllo doganale su merce dichiarata (manometri) risultata essere due orologi preziosi; l'Amministrazione ha contestato tentato contrabbando, irrogato sanzioni amministrative e disposto la confisca ex art.301 T.U.L.D. Il contribuente ha usufruito della definizione agevolata ex art.16, comma 3, d.lgs. n.472/1997 pagando un terzo della sanzione e ha sostenuto che tale definizione estingueva anche la confisca, ritenendola sanzione accessoria conseguente alla sanzione pecuniaria.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato che la confisca doganale prevista dall'art.301 T.U.L.D. (ora richiamata anche come art.94 Allegato 1 dal d.lgs. n.141/2024) ha natura di misura di sicurezza con finalità special-preventiva e non rientra tra le "sanzioni accessorie" disciplinate dall'art.21 del d.lgs. n.472/1997; pertanto l'adesione alla definizione agevolata ex art.16, comma 3, d.lgs. 472/1997 non estingue la confisca disposta in materia doganale. La Corte ha inoltre richiamato la giurisprudenza di legittimità e di merito (Sezioni Unite) che conferma la specificità e la maggiore afflittività della confisca doganale rispetto alle sanzioni tributarie ordinarie. Il ricorso è stato quindi dichiarato infondato e le spese di lite sono state poste a carico del ricorrente.

Norme richiamate

• d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472, art. 16, comma 3

  Disciplina la definizione agevolata delle sanzioni pecuniarie tributarie; la Corte ha ritenuto che il richiamo alle "sanzioni accessorie" dell'art.21 non si estenda alla confisca doganale ex art.301 TULD, quindi il pagamento agevolato non estingue la confisca.

• d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472, art. 21

  Elenca le sanzioni accessorie tributariamente previste; la Corte ha escluso che la confisca doganale rientri in tale nozione per gli effetti della definizione agevolata.

• T.U.L.D., art. 301 (confisca doganale)

  La confisca prevista per le violazioni doganali ha natura di misura di sicurezza con finalità special-preventive e di recupero dell'imposta; è obbligatoria in determinate ipotesi e sopravvive alla definizione agevolata delle sanzioni pecuniarie.

• legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 20, comma 3

  Prevede la confisca amministrativa per le violazioni amministrative; la Corte distingue questa confisca, più facoltativa e limitata, dalla confisca doganale speciale disciplinata dall'art.301 T.U.L.D.

• codice penale, art. 240

  Riferimento comparativo alla confisca penale, che è obbligatoria per cose che servirono o furono destinate a commettere il reato; usato per raffrontare la diversa natura e conseguenze delle confische penali e doganali.

• r.d. 13 febbraio 1896, n. 65, art. 337

  Prevede la possibilità di riscatto del bene confiscato pagando i diritti, le multe, le spese e il valore; citato per la possibilità di restituzione del bene in sede amministrativa previa corresponsione.

• d.lgs. 8/2016, art. 1, comma 1 (depennalizzazione)

  La depenalizzazione di alcune fattispecie non ha eliminato la possibilità di applicare la confisca doganale; la Corte conferma che la confisca può persistere anche quando l'illecito è stato depenalizzato.

• Cass. Sez. Un., nn. 18284 e 18286/2024

  Giurisprudenza di legittimità richiamata che ha chiarito la natura speciale e le finalità della confisca ex art.301 T.U.L.D., giustificando la maggiore afflittività e la sua persistenza rispetto ad istituti di carattere meramente amministrativo-tributario.

• Corte di Giustizia UE, C-230/08 (Dansk Transport)

  Citata a supporto dell'esigenza di un apparato sanzionatorio rigoroso in materia doganale e dei beni rilevanti per interessi finanziari pubblici e unionali.

• D.P.R. 115/2002, art. 13

  Norma richiamata in tema di contributo unificato e oneri processuali, applicata per l'eventuale versamento ulteriore del contributo unificato.

Massime di principio

• La definizione agevolata delle sanzioni pecuniarie ai sensi dell'art.16, comma 3, d.lgs. 472/1997 non estingue automaticamente misure di confisca previste da specifiche norme doganali come l'art.301 T.U.L.D.; la confisca doganale ha natura speciale e finalità di sicurezza/prevenzione e di recupero dell'imposta.
• Se la confisca è prevista da una norma speciale (es. normativa doganale), va verificata la qualifica normativa: non tutte le "sanzioni accessorie" tributarie rientrano nella nozione prevista per la definizione agevolata.
• In caso di illecito depenalizzato la persistenza dell'istituto della confisca va valutata caso per caso: la depenalizzazione non elimina automaticamente gli effetti confiscatori previsti da norme speciali.
• Prima di promuovere ricorsi in Cassazione, verificare se la questione è già stata esaminata e decisa in identico senso in primo e secondo grado, poiché vige la preclusione della cd. "doppia conforme" (limiti all'attrattività del vizio motivazionale in Cassazione).
• Considerare gli strumenti amministrativi residui (es. riscatto ai sensi dell'art.337 r.d. 1896) e le possibili doglianze procedurali o di carattere eurounitario/proporzionalità quando si impugna una confisca doganale; per ottenere la rimozione della confisca è necessario dimostrare che la norma che l'ha disposta sia applicata illegittimamente o non si trovi nel perimetro delle misure che la definizione agevolata estingue.