Cassazione Civile, Ordinanza n. 22751/2026 del 06/07/2026

Esito

La controversia

Un Responsabile dell’Assistenza Fiscale aveva rilasciato il visto di conformità su un modello 730. In seguito a controllo formale della dichiarazione del contribuente assistito, l’Agenzia delle Entrate contestava la detraibilità di spese sanitarie per mancato assolvimento dell’imposta di bollo su alcune fatture e, assumendo l’infedeltà del visto, iscriveva a ruolo e notificava al professionista una cartella di pagamento per imposta, sanzioni e interessi. Il contribuente originario impugnava l’atto deducendo: incompetenza dell’ufficio che aveva disposto l’iscrizione a ruolo, poiché la competenza spettava alla Direzione regionale; omessa pronuncia su un motivo di merito relativo all’insussistenza dell’infedeltà del visto; violazione dell’art. 112 c.p.c. per mancata decisione su una domanda/motivo riproposto; violazione del giudicato per effetto di precedenti decisioni tra le stesse parti che avevano annullato atti analoghi per incompetenza dell’ufficio. La Corte di merito aveva accolto l’appello dell’Agenzia, ritenendo legittima la cartella. In cassazione il ricorrente ha reiterato quattro motivi: violazione dell’art. 39 d.lgs. 241/1997 sulla competenza, omessa pronuncia ex artt. 99 e 112 c.p.c., nullità della sentenza per omessa pronuncia ex art. 112 c.p.c., e violazione dell’art. 2909 c.c. per preteso giudicato esterno.

La decisione

La Corte ha accolto il primo motivo, ha rigettato il quarto e ha dichiarato assorbiti il secondo e il terzo. Ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito ex art. 384, comma 2, c.p.c., ha accolto il ricorso originario del professionista, annullando la cartella di pagamento. Ha inoltre compensato integralmente le spese di merito e di legittimità, valorizzando la novità della questione al momento della proposizione del ricorso e la formazione successiva dell’orientamento giurisprudenziale applicato.

Norme richiamate

• art. 39 d.lgs. 9 luglio 1997, n. 241

  Per il visto di conformità infedele relativo alla dichiarazione dei redditi presentata con modello 730, il soggetto che ha rilasciato il visto è tenuto verso lo Stato al pagamento di una somma pari a imposta, sanzione e interessi; la competenza a contestare e a irrogare/attivare la riscossione spetta alla Direzione regionale dell’Agenzia delle entrate competente per domicilio fiscale del trasgressore, e tale attribuzione non è derogabile.

• art. 31, comma 2, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600

  "La competenza spetta all'ufficio distrettuale nella cui circoscrizione è il soggetto obbligato alla dichiarazione"

  La Corte lo richiama per descrivere la competenza dell’ufficio nei controlli delle dichiarazioni dei redditi, ma precisa che, nel caso del visto infedele, opera la disciplina speciale dell’art. 39 d.lgs. 241/1997 quanto alla competenza regionale.

• artt. 99 e 112 c.p.c.

  Richiamati per denunciare omessa pronuncia e violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato; i relativi motivi restano assorbiti.

• art. 360, comma 1, nn. 3 e 4, c.p.c.

  Sono i parametri formali dei motivi di ricorso per violazione di legge e nullità della sentenza per omessa pronuncia.

• art. 2909 c.c.

  Il giudicato esterno non opera quando le precedenti decisioni hanno riguardato rapporti tributari relativi a contribuenti diversi: l’identità della questione interpretativa non basta a fondare efficacia vincolante esterna.

• art. 384, comma 2, c.p.c.

  La Cassazione, cassata la sentenza, può decidere nel merito quando non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto.

• art. 375, comma 2, c.p.c.

  Richiamato per la trattazione in camera di consiglio.

• art. 380-bis.1 c.p.c.

  Richiamato per il rito camerale del giudizio di legittimità.

Massime di principio

• Nella disciplina del visto di conformità infedele relativo al modello 730, la competenza a contestare e a porre in riscossione le somme dovute dal responsabile dell’assistenza fiscale appartiene alla Direzione regionale dell’Agenzia delle entrate individuata in base al domicilio fiscale del trasgressore; un atto adottato da ufficio incompetente è affetto da illegittimità e determina la nullità della cartella conseguente, se l’eccezione è stata tempestivamente dedotta.
• La previsione che consente il recupero, nei confronti del soggetto che ha rilasciato il visto infedele, di una somma pari a imposta, sanzione e interessi ha anche funzione deterrente e sanzionatoria, non essendo un mero meccanismo risarcitorio; perciò resta applicabile la disciplina speciale sulla competenza regionale.
• Il giudicato esterno nel processo tributario non si estende automaticamente a controversie relative a contribuenti diversi: la mera identità della questione di diritto decisa in precedenza non basta, se i rapporti giuridici e i soggetti passivi del tributo sono differenti.
• L’omessa pronuncia su questioni o motivi di appello può restare assorbita quando l’accoglimento di un diverso motivo, logicamente prioritario, definisce la controversia in senso assorbente.
• Quando la Corte di cassazione dispone di elementi sufficienti e non occorrono ulteriori accertamenti di fatto, può cassare la decisione impugnata e pronunciare nel merito, definendo direttamente la lite.
• Le spese di merito e di legittimità possono essere compensate integralmente in presenza di questione nuova o di orientamento giurisprudenziale formatosi solo successivamente alla proposizione del ricorso.

Come è indicizzato