L.R. Abruzzo 4/2017

Proroghe di termini, interventi urgenti e disposizioni sanitarie

La legge regionale Abruzzo n. 4 del 2017 interviene in modo eterogeneo su numerose discipline regionali, soprattutto prorogando termini, correggendo riferimenti normativi e dettando misure urgenti in materia sanitaria, sociale, urbanistica, ambientale e finanziaria. Molte previsioni sono a efficacia temporalmente limitata e riferite a scadenze ormai concluse.

Proroghe e correzioni di termini in varie materie

Il provvedimento modifica una serie di leggi regionali spostando in avanti termini già previsti. Tra le principali proroghe figurano:

• il termine del 31 dicembre 2016 al 31 dicembre 2017 per il settore edilizio;
• la proroga di termini al 30 settembre 2016 e al 31 dicembre 2017 in materia finanziaria regionale 2004;
• l’estensione al 2017 delle previsioni relative al demanio marittimo a finalità turistiche e ricreative;
• la proroga al 31 dicembre 2018 del termine per la definizione delle domande di sanatoria edilizia già presentate ai sensi delle leggi statali sul condono, e al 31 dicembre 2017 del termine precedente collegato;
• il rinvio al 31 dicembre 2017 del termine per la regolarizzazione delle utenze ad uso potabile.

Sono inoltre corretti alcuni riferimenti temporali o annualità, ad esempio per gli interventi celebrativi dedicati a Ennio Flaiano, che vengono ricondotti all’anno 2016.

Sanatoria edilizia e disciplina urbanistico-edilizia

Viene aggiornata la disciplina regionale sulle domande di sanatoria, ampliando espressamente l’ambito alle istanze presentate ai sensi:

• della legge n. 47/1985, capo IV;
• della legge n. 724/1994, art. 39;
• della legge n. 326/2003, art. 32.

La finalità è consentire la definizione di tali domande entro il 31 dicembre 2018, con ulteriori proroghe del termine interno al 31 dicembre 2017. La legge non introduce nuovi istituti di condono, ma disciplina il completamento delle pratiche già presentate.

Trasferimento di funzioni ai comuni e riordino amministrativo

In materia di riordino delle funzioni provinciali, viene previsto che alcune funzioni indicate dalla legge regionale sul riordino amministrativo siano direttamente trasferite ai comuni, singoli o associati, dal 1° gennaio 2017, in deroga alla decorrenza ordinaria. Il trasferimento avviene senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio regionale.

Norme su rischio sismico e autorizzazione sismica

La legge interviene sulla disciplina regionale delle costruzioni in zona sismica precisando che:

• il metodo di controllo delle pratiche soggette ad autorizzazione sismica è demandato al regolamento attuativo;
• l’ufficio competente rilascia l’autorizzazione secondo il procedimento previsto dalla legge regionale;
• nel procedimento autorizzatorio, il riferimento temporale per una fase istruttoria viene ancorato all’avvio del procedimento e non più alla ricezione della richiesta;
• il regolamento attuativo non è più limitato alle zone a bassa sismicità 3 e 4.

Modifiche a leggi finanziarie e interventi settoriali

Sono apportate diverse modifiche a leggi finanziarie regionali e a leggi di settore, tra cui:

• integrazioni al testo sulle aziende regionali, subordinando l’applicazione della norma alla ricorrenza delle condizioni previste dalla legge statale di stabilità 2014;
• precisazioni sull’istruttoria tecnica e sui pareri degli uffici regionali in una legge finanziaria del 2012;
• aggiornamenti della disciplina su tartufi, sagre tipiche, feste popolari e somministrazione temporanea di alimenti e bevande, con rinvio a futuri regolamenti e a termini per l’adozione di atti attuativi.

Disposizioni in materia sanitaria

La legge prevede che, per il completamento del percorso di accreditamento istituzionale coerente con la programmazione regionale e con il D.M. 70/2015, tutte le strutture sanitarie e socio-sanitarie pubbliche siano autorizzate e accreditate in via predefinitiva. Dalla data di entrata in vigore decorre il termine per i programmi di adeguamento da parte delle Aziende Sanitarie secondo la normativa regionale vigente.

Viene inoltre prorogato al 31 dicembre 2017 il termine previsto per una specifica disciplina relativa all’Agenzia Sanitaria Regionale.

Sociale, ambiti distrettuali e piano sociale regionale

In ambito sociale, la legge tiene conto del ritardo nella costituzione degli ambiti distrettuali sociali e modifica i termini di attuazione del processo di zonizzazione e di formazione del piano sociale di ambito. In particolare:

• viene fissato al 31 gennaio 2017 il termine per l’adeguamento previsto dalla deliberazione consiliare sugli ambiti distrettuali;
• per il Piano Sociale Regionale 2016/2018, la fase di approvazione è spostata al 30 settembre 2017;
• dal 1° luglio 2017 al 31 dicembre 2017 gli ambiti distrettuali devono garantire i servizi del nuovo piano o subentrare nei rapporti giuridici pendenti;
• la fase di efficacia del piano passa da 60 a 30 giorni.

Comunità e aree montane

La disciplina regionale sulle comunità e aree montane viene prorogata nei suoi termini essenziali:

• il termine del 31 dicembre 2017 è spostato al 31 dicembre 2019;
• il termine del 31 marzo 2018 è spostato al 31 marzo 2020;
• è inoltre precisato che le norme riguardano anche la gestione, non solo la costituzione.

REASTA, tartufi e sagra tipica

Per la Rete Escursionistica Alpinistica Speleologica Torrentistica Abruzzo (REASTA) la legge rafforza il ruolo dirigenziale nella selezione delle attività prioritarie, nell’individuazione dei soggetti attuatori e nella determinazione degli importi necessari, sia in fase ordinaria sia nella prima attuazione.

Per i tartufi, i contributi regionali sono demandati a un regolamento che dovrà definire tipologie, beneficiari, tassi di contribuzione, spesa pubblica, priorità e criteri di ammissibilità.

Per le sagre tipiche e l’attività temporanea di somministrazione, la legge rinvia al regolamento attuativo, stabilendo termini per l’adozione degli atti e prevedendo che la disciplina produca effetto dopo sei mesi dall’approvazione del regolamento, nel rispetto di specifici termini per alcune dichiarazioni e istanze.

Ambiente e Riserva Pineta Dannunziana

Per la Riserva naturale provinciale “Pineta Dannunziana” viene riscritta la disciplina degli interventi consentiti in attesa del Piano di Assetto naturalistico. Nell’area prospiciente il mare entro 250 metri dalla battigia sono ammessi soltanto interventi pubblici di riqualificazione urbana-naturalistica, tra cui eliminazione o ampliamento della carreggiata, nuove connessioni stradali e ciclabili, aree verdi, accessi alle aree naturali, spazi di aggregazione, giardino dunale e demolizione di strutture esistenti.

Coperture finanziarie e clausola di salvaguardia

La legge dichiara espressamente che dall’attuazione non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale. Alcune modifiche operative comportano variazioni di spesa, ma sempre entro l’invarianza complessiva della spesa autorizzata dalle norme richiamate.

Decorrenza ed efficacia temporale

La legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT. Molte disposizioni hanno tuttavia efficacia limitata a scadenze già trascorse, oppure riguardano eventi, procedure o adempimenti conclusi tra il 2016 e il 2018; per questo una parte rilevante del contenuto risulta oggi superata nei suoi effetti pratici.