Regolamento (UE) 2021/703

Regolamento (UE) 2021/703 del Consiglio: modifica delle possibilità di pesca per il 2021

Il regolamento interviene in un contesto di consultazioni ancora in corso tra Unione e Regno Unito dopo l’applicazione provvisoria dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione dal 1o gennaio 2021. La finalità principale è prorogare TAC provvisori, evitare vuoti regolatori e garantire continuità alle attività di pesca sostenibili, nel rispetto dei pareri scientifici del CIEM e degli accordi con paesi terzi e organizzazioni regionali.

Ambito e logica dell’intervento

L’atto modifica i regolamenti (UE) 2021/91 e 2021/92, che fissavano le possibilità di pesca per il 2021 e, per gli stock di acque profonde, anche per il 2022. Il legislatore spiega che i TAC provvisori erano stati pensati come soluzione temporanea e che, in attesa della conclusione delle consultazioni con il Regno Unito, occorre prorogarli fino al 31 luglio 2021, offrendo certezza giuridica agli operatori.

TAC provvisori e rapporto con l’accordo UE-Regno Unito

La modifica degli articoli 8 del regolamento 2021/91 e 7 del regolamento 2021/92 stabilisce che, nei casi in cui le tabelle facciano espresso rinvio ai paragrafi modificati, le possibilità di pesca restano provvisorie e si applicano dal 1o gennaio al 31 luglio 2021. La proroga è costruita sul parametro dei sette dodicesimi del livello annuo raccomandato dal CIEM, salvo casi in cui sia opportuno un rapporto diverso per ragioni di stagionalità o in base alla posizione dell’Unione nelle consultazioni.

Il regolamento richiama espressamente l’articolo 499 dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, secondo cui, se non è concordato un TAC per uno stock di cui agli allegati 35 o 36, ciascuna parte fissa un TAC provvisorio coerente con il livello raccomandato dal CIEM. Gli Stati membri devono inoltre utilizzare le flessibilità tra zone, interspecie e interannuali per non superare la quota complessiva dell’Unione.

Applicazione per le acque groenlandesi

È inserito l’articolo 7 bis nel regolamento 2021/92, destinato alle tabelle dell’allegato IB che rinviano a tale disposizione. In questi casi le possibilità di pesca si applicano dalla data di applicazione provvisoria dell’accordo di partenariato per una pesca sostenibile con Groenlandia e Danimarca fino al 31 dicembre 2021. Ciò consente di allineare il diritto dell’Unione al quadro convenzionale con la Groenlandia e di includere le possibilità di pesca concordate dalla commissione mista.

Cicerelli: divieto stagionale e adeguamento delle catture

Il regolamento aggiorna il regime dei cicerelli nelle divisioni CIEM 2a e 3a e nella sottozona CIEM 4. L’articolo 14 viene sostituito e prevede un divieto di pesca commerciale con reti demersali, sciabiche o altri attrezzi trainati con maglia inferiore a 16 mm dal 1o gennaio al 31 marzo 2021 e dal 1o agosto al 31 dicembre 2021. La scelta recepisce il parere scientifico disponibile dal 25 febbraio 2021, mentre i limiti di cattura vengono allineati al più recente quadro scientifico.

Spigola e specie soggette a catture accessorie

Per la spigola nelle aree CIEM 4b, 4c, 7d, 7e, 7f e 7h vengono prorogate le possibilità provvisorie fino al 31 luglio 2021 e modificate alcune soglie quantitative per gli attrezzi indicati. Il regolamento precisa anche che il periodo di riferimento per una delle limitazioni dell’articolo 11, paragrafo 5, lettera b), è esteso dal 1o marzo al 31 luglio.

In molte altre ipotesi il testo fissa contingenti esclusivamente per catture accessorie, con divieto di pesca diretta: ciò avviene, ad esempio, per varie combinazioni di brosme, merlano, razze, spinarolo, molva azzurra e altri stock sensibili. Le note tecniche degli allegati stabiliscono spesso limiti percentuali di catture accessorie, obblighi di comunicazione separata e requisiti di rilascio immediato per specie protette o particolarmente vulnerabili.

Merluzzo bianco, eglefino, merlano, nasello, melù e altri stock del Nord-Est Atlantico

Una parte molto ampia del regolamento consiste nella sostituzione di tabelle di TAC e quote nazionali per numerose specie nell’area del Nord-Est Atlantico e nelle acque limitrofe. Tra i casi più rilevanti figurano:

• merluzzo bianco in Skagerrak, zona 4, zone 2a/3a e altre sottozone;
• eglefino in più aree CIEM, con specifiche quote per Unione, Norvegia e Regno Unito;
• merlano in varie combinazioni di zone;
• nasello nelle zone 3a, 2a/4, 6 e 7, 8a-8e;
• melù nelle zone UE, norvegesi e di Jan Mayen;
• scampo e gamberetto boreale;
• passera di mare, sogliola, limanda e altre specie demersali.

Le tabelle contengono frequentemente condizioni speciali di trasferimento tra zone, percentuali massime di utilizzo in aree diverse, riferimenti a catture accessorie di altre specie e limitazioni temporali. In diversi casi si prevede che le catture effettuate in alcuni contingenti siano dedotte da quote di paesi terzi, in particolare Norvegia.

Stock condivisi con il Regno Unito, la Norvegia, le Isole Fær Øer e la Groenlandia

Il regolamento recepisce e coordina molteplici interazioni con Stati terzi. Per alcuni stock condivisi con il Regno Unito e con la Norvegia, il testo allinea i contingenti alle consultazioni in corso e alle quote convenute. Per le Isole Fær Øer e la Groenlandia sono stabiliti o aggiornati contingenti specifici, con indicazione di zone di pesca, periodi, blocchi geografici, limiti intermedî e modalità di imputazione delle catture.

Nel caso della Groenlandia, oltre all’articolo 7 bis, vengono disciplinati codici di contingente per merluzzo bianco, granatieri, capelin, gamberetto boreale, ippoglosso nero, scorfani e catture accessorie. Taluni contingenti richiedono che la pesca sia esercitata solo in specifiche aree o con specifiche attrezzature, come reti da traino o palangari.

Tonno rosso, pesce spada, alalunga, verdesca e marlin bianco

L’allegato ID aggiorna le possibilità di pesca dell’ICCAT. Per il tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo sono riviste le quote per Cipro, Grecia, Spagna, Francia, Croazia, Italia, Malta, Portogallo e altri Stati membri, oltre a un’assegnazione supplementare speciale di 100 tonnellate per la pesca artigianale in specifici arcipelaghi. Sono inoltre dettagliati i limiti per diverse categorie di navi, i contingenti per allevamento e ingrasso e le condizioni di ripartizione di alcuni quantitativi.

Per il pesce spada, l’alalunga del nord, la verdesca e il marlin bianco sono aggiornati i contingenti dell’Atlantico settentrionale, con regole sulla cattura accessoria e sul trasferimento di parte del contingente a Saint-Pierre et Miquelon nel caso del pesce spada.

Misure SPRFMO

L’allegato IH è sostituito per recepire le decisioni della SPRFMO. Per il sugarello cileno sono fissate quote nella zona della convenzione; per gli austromerluzzi è autorizzata una pesca esplorativa con TAC annuale di 75 tonnellate, limitata a un preciso blocco di ricerca indicato da coordinate. Si tratta di una misura tipicamente sperimentale, con ambito spaziale rigorosamente delimitato.

Giorni massimi di presenza in mare e capacità di allevamento del tonno rosso

Il capo III dell’allegato II viene modificato per fissare il numero massimo di giorni di presenza in mare dal 1o gennaio al 31 luglio 2021 per alcuni attrezzi regolamentati, con valori espressi per Belgio e Francia nella tabella richiamata. Nell’allegato VI, inoltre, sono aggiornati il numero massimo di pescherecci autorizzati alla pesca del tonno rosso e la capacità massima di allevamento e ingrasso per ciascuno Stato membro, nonché i quantitativi massimi di catture di tonno rosso selvatico assegnabili agli allevamenti.

Le cifre indicate possono essere ulteriormente adattate sulla base dei piani di allevamento riveduti da presentare entro il 31 maggio 2021. Il regolamento precisa anche che alcuni aumenti derivano da trasferimenti tra Stati membri e non costituiscono diritti storici per il futuro.

Entrata in vigore e applicazione retroattiva

L’atto entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1o gennaio 2021. La retroattività è espressamente giustificata dal fatto che le possibilità di pesca oggetto di modifica risultano aumentate o non ancora esaurite, sicché non vengono compromessi certezza del diritto e legittimo affidamento.

Implicazioni operative per i professionisti

Per gli operatori e i consulenti del settore ittico il regolamento richiede una verifica puntuale di:

• periodo di validità dei TAC provvisori fino al 31 luglio 2021;
• specie e zone interessate da divieti, catture accessorie o condizioni speciali;
• eventuali trasferimenti tra zone o tra contingenti nazionali;
• obblighi di comunicazione separata delle catture;
• interazioni con quote di Regno Unito, Norvegia, Groenlandia, Isole Fær Øer, ICCAT e SPRFMO;
• limiti di giorni in mare, capacità di flotta e capacità di allevamento per il tonno rosso.

In pratica, il regolamento è un atto di adeguamento tecnico ma ad elevato impatto gestionale, perché incide su numerosissimi stock, spesso con effetti immediati sulla pianificazione dell’attività di pesca, sulla compliance documentale e sulla ripartizione interna delle quote tra Stati membri e tra operatori.