Regolamento (UE) 2018/409

Modifica del regolamento sul fondo di garanzia per le azioni esterne

Il regolamento interviene sul regolamento (CE, Euratom) n. 480/2009, che istituisce il fondo di garanzia per le azioni esterne, con l’obiettivo di rafforzarne la disciplina finanziaria e i meccanismi di controllo. Dai considerando emerge la volontà di destinare al fondo nuove entrate collegate alle operazioni BEI garantite dall’Unione e, al tempo stesso, di tutelare il bilancio generale dell’Unione quando il fondo superi la soglia prestabilita.

Ambito di applicazione

La modifica riguarda il fondo di garanzia per le azioni esterne, la cui gestione finanziaria e la cui alimentazione sono disciplinate dal regolamento del 2009. Gli effetti si riflettono sulle istituzioni e sugli organi dell’Unione coinvolti: Commissione, BEI, Parlamento europeo, Consiglio e Corte dei conti. Il regolamento non introduce un ambito materiale autonomo, ma incide sulle regole di funzionamento del fondo e sulle operazioni di finanziamento della BEI coperte da garanzia dell’Unione.

Alimentazione del fondo

L’articolo 2, come modificato, aggiunge tra le risorse del fondo le entrate del premio di rischio generate nel quadro delle operazioni di finanziamento della BEI per le quali l’Unione fornisce una garanzia remunerata. Si amplia così il novero delle entrate rispetto a quelle già previste, che includevano il versamento annuale del bilancio generale dell’Unione, gli interessi sui reinvestimenti delle disponibilità del fondo e i recuperi dai debitori inadempienti.

Soglia del 10% e trasferimento dell’eccedenza al bilancio UE

L’articolo 3, terzo comma, viene sostituito per precisare il meccanismo di salvaguardia del bilancio dell’Unione. Quando il valore del fondo supera il 10% dell’insieme degli impegni di capitale in essere dell’Unione, l’eccedenza deve essere accreditata al bilancio generale dell’Unione europea. Il versamento avviene in un’unica operazione su una linea specifica dello stato delle entrate del bilancio dell’anno n+1. Il calcolo si basa sulla differenza, determinata all’inizio dell’anno n, tra la soglia del 10% degli impegni di capitale e il valore degli attivi netti del fondo alla fine dell’anno n-1.

Gestione finanziaria e valutazione esterna

Il nuovo articolo 7 conferma che la Commissione affida la gestione finanziaria del fondo alla BEI. Tuttavia, introduce un obbligo di valutazione esterna indipendente da presentare entro il 30 giugno 2019 al Parlamento europeo e al Consiglio. La valutazione deve confrontare l’opportunità di affidare la gestione finanziaria delle attività del fondo e del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile alla Commissione, alla BEI o a una combinazione delle due, tenendo conto di criteri tecnici e istituzionali: infrastrutture tecniche, costi, struttura istituzionale, comunicazione, prestazioni, rendicontabilità, competenze e altri mandati di gestione di attivi per il bilancio dell’Unione. Se necessario, la valutazione deve essere accompagnata da una proposta legislativa.

Relazione annuale e monitoraggio periodico

Il nuovo articolo 8 rafforza gli obblighi informativi della Commissione. Entro il 31 maggio di ogni anno deve essere presentata una relazione annuale al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Corte dei conti sulla gestione del fondo nell’anno civile precedente. La relazione deve includere una panoramica della posizione finanziaria e del funzionamento del fondo, dei flussi finanziari, delle operazioni rilevanti e delle informazioni sui conti finanziari, nonché dati sul capitale residuo dei prestiti garantiti o sulle attività del fondo, oltre alle conclusioni e agli insegnamenti tratti. Devono inoltre essere illustrati gestione finanziaria, prestazioni e rischio del fondo. Dal 2019 e successivamente ogni tre anni, la relazione deve contenere anche una valutazione dell’adeguatezza dell’obiettivo del 9% e della soglia del 10% del fondo.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.