L.R. Veneto 14/2016

Riorganizzazione delle strutture della Giunta regionale del Veneto

La legge interviene in modo ampio sulla legge regionale Veneto 31 dicembre 2012, n. 54, aggiornando l’assetto organizzativo della Giunta regionale e le regole sugli incarichi dirigenziali, sulla valutazione, sui poteri sostitutivi e sulla partecipazione del personale. La disciplina riguarda esclusivamente l’organizzazione amministrativa regionale del Veneto.

Assetto organizzativo generale

Il provvedimento ridefinisce la struttura della Giunta regionale articolandola in Aree, Direzioni, Unità Organizzative e Strutture temporanee o di progetto. La Giunta individua con propri provvedimenti numeri, attribuzioni e competenze delle strutture, secondo criteri di omogeneità, economicità ed efficienza.

Le Aree sono macro-strutture preposte a vaste materie di interesse regionale; le Direzioni corrispondono a materie omogenee; le Unità Organizzative sono strutture stabili per attività omogenee; le Strutture temporanee e di progetto hanno durata limitata e sono orientate a specifiche esigenze o progetti.

Competenze dei dirigenti e dei responsabili

La legge aggiorna in modo dettagliato i compiti dei Direttori di Area, dei Direttori di Direzione, dei Direttori di Unità Organizzativa e dei Responsabili di Struttura temporanea o di progetto.

I Direttori di Area svolgono funzioni di coordinamento, direzione e controllo sull’Area, concorrono alla definizione degli obiettivi, formulano proposte di programmazione, verificano l’avanzamento dei programmi, curano l’organizzazione operativa, adottano atti amministrativi e provvedimenti sanzionatori di competenza, esercitano poteri di spesa ed entrata, appongono il visto di competenza sulle proposte di deliberazione, partecipano al Comitato previsto dalla legge e concorrono alle misure anticorruzione.

I Direttori di Direzione svolgono funzioni analoghe nell’ambito della Direzione, coordinando le Unità Organizzative sottordinate, gestendo personale, risorse finanziarie e strumentali e adottando gli atti di competenza. I Direttori di Unità Organizzativa esercitano compiti di gestione operativa e amministrativa nelle materie assegnate e possono ricevere ulteriori deleghe. Per le Strutture temporanee o di progetto, i Responsabili rispondono della gestione del procedimento e delle attività assegnate.

Incarichi, conferimenti e mobilità

Gli incarichi di Direttore di Area, Direttore di Direzione, Direttore di Unità Organizzativa e Responsabile di Struttura temporanea o di progetto sono conferiti secondo le regole introdotte dalla legge, anche a personale esterno nei casi consentiti e con contratto a tempo determinato.

Per gli incarichi dirigenziali la legge conferma limiti quantitativi per il ricorso a soggetti esterni o a personale regionale in posizioni funzionali, fissando in linea generale il tetto del 10% della dotazione organica dirigenziale a tempo indeterminato, salvo diverso limite di legge. È previsto inoltre il principio di mobilità, con permanenza ordinaria massima di cinque anni nello stesso ruolo e nella stessa struttura, salvo casi motivati di non immediata sostituibilità.

Pari opportunità e non discriminazione

La legge introduce espressi obblighi a carico della dirigenza per la migliore utilizzazione delle risorse umane nel rispetto delle pari opportunità e del divieto di discriminazioni dirette e indirette. Il principio di pari opportunità deve essere considerato anche nel conferimento degli incarichi dirigenziali e delle posizioni organizzative.

Strutture temporanee, di progetto e alta professionalità

Le Strutture temporanee possono essere istituite per funzioni e compiti di durata limitata, comunque non superiore a un anno; le Strutture di progetto sono invece collegate alla realizzazione di specifici progetti di programmazione strategica o gestionale.

La legge introduce anche posizioni di alta professionalità nelle Aree e nelle Direzioni, destinabili a personale regionale a tempo indeterminato di categoria D, con incarico a tempo determinato e compiti di elevata autonomia gestionale e coordinamento di attività complesse.

Rapporti tra Giunta regionale e Consiglio regionale

È prevista la possibilità che la Giunta regionale e l’Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale stipulino intese per regolare i rapporti in materia di personale. È inoltre disciplinata la possibilità di utilizzare un organismo di valutazione comune, qualora Giunta e Consiglio intendano avvalersene per il rispettivo personale.

Responsabilità procedimentale e potere sostitutivo

I Direttori e i Responsabili delle Strutture temporanee o di progetto assegnano la responsabilità del procedimento a sé o ad altro dipendente della struttura, ai sensi della legge n. 241/1990.

La Giunta regionale individua i soggetti titolari del potere sostitutivo in caso di inerzia o mancato compimento di atti vincolati o indifferibili; in mancanza o in caso di impedimento, il potere passa al Segretario generale della programmazione, che può agire anche tramite commissario ad acta.

Valutazione, partecipazione e benessere organizzativo

È istituito un Organismo indipendente di valutazione unico per il personale della Giunta, degli enti strumentali, delle agenzie e aziende regionali. L’organismo convoca periodicamente le organizzazioni sindacali rappresentative e le RSU, anche con la presenza dell’amministrazione e del Comitato unico di garanzia, per verificare andamento della valutazione e benessere organizzativo.

La legge favorisce inoltre la partecipazione dei lavoratori all’organizzazione del lavoro mediante incontri periodici e un incontro annuale dedicato all’organizzazione del lavoro, con il coinvolgimento di dipendenti e organizzazioni sindacali.

Disposizioni transitorie e riordino della dirigenza

In attesa dell’attivazione delle nuove strutture organizzative, restano confermate quelle esistenti alla data di entrata in vigore della legge. I riferimenti contenuti nelle leggi regionali vigenti ai dirigenti, ai direttori di dipartimento, di sezione, di servizio o di settore si intendono adattati alle nuove denominazioni previste dalla riforma.

La legge prevede un riordino degli assetti della dirigenza regionale, la rideterminazione della dotazione organica e il riassegnamento delle strutture a dirigenti regionali di ruolo, entro i limiti previsti per l’assunzione di esterni. La spesa complessiva per i dirigenti non può superare quella rilevabile al 31 dicembre 2015.

Abrogazioni e coordinamento normativo

Sono abrogate alcune disposizioni della precedente legge regionale n. 54/2012 e un comma della legge regionale n. 1/1997, al fine di coordinare il nuovo assetto organizzativo con la normativa vigente.

Neutralità finanziaria ed entrata in vigore

L’attuazione della legge avviene senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale, nell’ambito delle risorse disponibili. La legge entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto, quindi il 17 maggio 2016.