Ordinanza n. 163/2026 - Brescia, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'indizione della gara e, con motivi aggiunti, il verbale d'asta e l'aggiudicazione provvisoria a favore di un'altra società. Ha sostenuto che la gara fosse irragionevole e intempestiva, poiché la ricorrente continuava a detenere gli immobili, il Comune accettava i canoni versati e la gestione del bar-ristorante era economicamente sinergica con la concessione demaniale della spiaggia adiacente. Con i motivi aggiunti ha inoltre contestato l'inserimento nella planimetria di gara del mappale n. 164, non appartenente al Comune ma detenuto dalla ricorrente in forza di una concessione dell'Autorità di Bacino.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare, ritenendo insussistenti i presupposti per sospendere o modificare in via propulsiva gli atti impugnati. Il Collegio ha valorizzato le precedenti pronunce richiamate nel provvedimento: la concessione demaniale della spiaggia e la concessione-locazione del bar-ristorante sono titoli autonomi e non sussiste attrazione della seconda nella prima; la gestione del bar-ristorante può quindi essere affidata separatamente. La detenzione di fatto degli immobili e l'accettazione dei canoni da parte del Comune non determinano rinnovo tacito della concessione-locazione, essendo i versamenti qualificati come compensazione per l'occupazione sine titulo. Il Comune, ricercando un nuovo locatario, esercita un proprio diritto. L'inserimento del mappale n. 164 nella planimetria non è stato ritenuto sufficiente a dimostrare la volontà comunale di sottrarre o affidare una porzione di area demaniale, né a provare una necessaria connessione giuridica tra spiaggia e bar-ristorante. Le interferenze materiali tra i due compendi, quali il passaggio sulla proprietà comunale e l'utilizzo dei bagni pubblici da parte degli utenti della spiaggia, possono essere disciplinate mediante forme di coordinamento tra gestori distinti, senza incidere sull'autonomia dei rispettivi titoli. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare; il TAR ha ritenuto insussistenti i presupposti per adottare una misura sospensiva o propulsiva.

• art. 73, comma 1, lett. c), r.d. 23 maggio 1924, n. 827

  offerte segrete in aumento rispetto al canone annuo di locazione posto a base d’asta

  Metodo di aggiudicazione dell'asta pubblica utilizzato dal Comune per individuare il nuovo locatario degli immobili comunali.

• art. 281-decies c.p.c.

  Richiamato in relazione all'azione promossa dal Comune davanti al giudice ordinario per ottenere il rilascio degli immobili.

Massime di principio

• La concessione demaniale e la concessione-locazione di immobili comunali, anche quando riguardano beni contigui e funzionalmente connessi sotto il profilo economico, restano titoli autonomi se non sussiste una specifica attrazione giuridica prevista dai rispettivi atti o accertata giudizialmente.
• La gestione coordinata di beni demaniali e immobili comunali vicini può essere assicurata mediante forme di coordinamento tra gestori diversi e non impone necessariamente l'affidamento unitario dei compendi.
• La detenzione di fatto di un immobile comunale dopo la scadenza del titolo e l'accettazione di somme da parte del Comune non comportano, di per sé, il rinnovo tacito della concessione-locazione quando tali somme siano riferibili alla compensazione per l'occupazione senza titolo.
• La mera inclusione di un bene appartenente a un diverso demanio o detenuto in forza di un autonomo titolo concessorio nella planimetria di una procedura relativa a immobili comunali non dimostra, da sola, né la volontà di trasferirne o sottrarne la disponibilità al concessionario legittimo né l'esistenza di una necessaria connessione giuridica tra i beni.

Come è indicizzato