Sentenza del 11/01/2021 n. 43 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il Comune aveva contestato l'esenzione ICI sostenendo la tassabilità dell'immobile perché il seminario risultava chiuso e non utilizzato per le attività religiose. Il ricorrente deduceva che l'immobile era destinato e vocato allo svolgimento di attività di culto e con finalità non commerciale, e che la temporanea mancata utilizzazione non ne aveva alterato la natura strumentale ai fini dell'esenzione fiscale.

La decisione

Il giudice ha accolto il ricorso, riconoscendo che l'immobile non è assoggettato all'ICI. La decisione precisa che la mancata utilizzazione effettiva dello stabile non è di per sé idonea a far venir meno l'esenzione, purché rimanga la destinazione e la natura strumentale dell'immobile verso le attività religiose; soltanto un mutamento della destinazione o l'effettivo svolgimento di attività a finalità commerciale potrebbe far perdere il beneficio.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504/1992 (norme sull'ICI)

  La norma che prevede l'esenzione per gli immobili destinati all'esercizio del culto e alle attività strumentali è stata interpretata nel senso che il requisito rilevante è la destinazione strumentale e non l'effettivo, continuativo utilizzo. La temporanea inattività non determina automaticamente la perdita dell'esenzione.

Massime di principio

• L'esenzione ICI per immobili destinati al culto si valuta sulla base della destinazione e della natura strumentale dell'immobile, non sull'effettivo utilizzo momentaneo.
• La semplice chiusura o mancato utilizzo temporaneo dell'immobile non fa venir meno il beneficio fiscale se non sussiste una modifica della destinazione d'uso o un concreto utilizzo a fini commerciali.
• Spetta all'amministrazione impositrice dimostrare che l'immobile ha perduto la natura strumentale o che è stato destinato a finalità diverse per revocare l'esenzione.
• In situazione analoga è opportuno documentare la vocazione e la destinazione dell'immobile (atti di proprietà, piani, progetti, comunicazioni) per preservare il diritto all'esenzione anche in periodi di inattività.
• Il criterio decisivo è sostanziale più che formale: si guarda alla natura funzionale dell'immobile e alla sua idoneità allo scopo religioso, non al regime di utilizzo giornaliero.