Sentenza n. 981/2026 - Salerno, Sezione 2

Esito

La controversia

Due ricorsi, proposti da distinti destinatari degli atti repressivi e riuniti per identità di oggetto e censure, hanno impugnato il provvedimento comunale n. 1506 del 13 febbraio 2023 e gli atti presupposti. I ricorrenti hanno dedotto: l’omessa comunicazione del verbale di sopralluogo della polizia municipale del 2 gennaio 2023; la genericità del provvedimento, per mancata indicazione degli estremi catastali delle opere da acquisire, dell’area di sedime e dei criteri di determinazione dell’area ulteriore di 3.075 mq; l’immotivata applicazione della sanzione pecuniaria nella misura massima prevista dalla legge. Il giudizio dava atto dell’inottemperanza all’ordine di demolizione entro il termine di 90 giorni.

La decisione

Il TAR ha riunito i ricorsi e li ha accolti solo parzialmente. Ha respinto la censura relativa all’omessa comunicazione del verbale di sopralluogo, rilevando che la mancata ottemperanza all’ordine di demolizione era incontestata e che l’acquisizione gratuita del bene abusivo e della relativa area di sedime si verifica ipso facto, senza necessità di uno specifico provvedimento acquisitivo. Ha respinto anche la censura sulla sanzione pecuniaria, ritenendo giustificata l’applicazione della misura massima dall’ubicazione dell’abuso nel Parco Nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni, territorio sottoposto a vincolo paesaggistico. Ha invece accolto parzialmente la censura sulla genericità dell’atto: non è necessario indicare nuovamente gli estremi fisici o catastali dei beni abusivi e dell’area di sedime, ricavabili dall’ordinanza di demolizione, ma è necessaria una motivazione puntuale quando l’acquisizione si estenda ad aree ulteriori rispetto al sedime. Poiché il provvedimento non motivava l’acquisizione dell’area ulteriore di 3.075 mq, il TAR lo ha annullato limitatamente a tale parte. Le spese sono state compensate per reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  Disciplina le conseguenze dell’inottemperanza all’ordine di demolizione, compresa l’acquisizione gratuita del bene abusivo e dell’area di sedime e l’applicazione della sanzione pecuniaria.

• art. 31, comma 4-bis, d.P.R. 380/2001

  Consente l’applicazione della sanzione pecuniaria; nel caso concreto la sanzione nella misura massima è stata ritenuta giustificata dalla collocazione dell’abuso in area sottoposta a vincolo paesaggistico.

Massime di principio

• L’acquisizione gratuita del bene abusivo e della relativa area di sedime, quale conseguenza dell’inottemperanza all’ordine di demolizione entro il termine previsto, si verifica ipso facto e non richiede un autonomo provvedimento costitutivo di acquisizione.
• Gli estremi fisici o catastali del manufatto abusivo e della relativa area di sedime possono essere ricavati dall’ordinanza di demolizione; la loro mancata ripetizione nel successivo atto di accertamento dell’inottemperanza non determina, di per sé, l’illegittimità dell’atto.
• L’estensione dell’acquisizione gratuita ad aree ulteriori rispetto all’area di sedime richiede una motivazione puntuale, che individui e giustifichi la necessità e la misura dell’area ulteriore acquisita.
• La sanzione pecuniaria prevista per l’inottemperanza all’ordine di demolizione può essere applicata nella misura massima quando l’abuso sia situato in un’area sottoposta a vincolo paesaggistico, quale quella ricompresa in un parco nazionale.

Come è indicizzato