Regolamento (UE) 2020/1148

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/1148 della Commissione

Il regolamento attua il quadro del regolamento (UE) 2016/792 fissando regole tecniche e metodologiche uniformi per la produzione degli indici armonizzati dei prezzi al consumo e degli indici dei prezzi delle abitazioni. La finalità è garantire comparabilità, affidabilità e coerenza statistica tra gli Stati membri, integrando e razionalizzando la normativa di esecuzione preesistente.

Contesto e finalità

I considerando chiariscono che il regolamento 2016/792 ha istituito un quadro comune per IPCA, IPCA-TC, OOH e IPAB, e che occorreva integrare in un unico testo le disposizioni tecniche già sparse in molti atti precedenti. Viene inoltre sottolineata l’esigenza di aggiornare annualmente i pesi, disciplinare campionamento, prezzi, aggiustamenti di qualità, prodotti stagionali, revisioni e scambio di dati con Eurostat.

Oggetto e definizioni

L’articolo 1 delimita il campo del regolamento alla produzione di IPCA, IPCA-TC, OOH e IPAB. L’articolo 2 introduce definizioni operative centrali per l’applicazione uniforme delle regole: tra queste, quota di spesa, peso dei sottoindici, universo di riferimento, prodotto omogeneo, campione mirato, prezzo osservato, prezzo stimato, aggregato elementare, indice elementare di prezzo, revisione, prodotto stagionale, tariffa, rimborso e singole imposte rilevanti per l’IPCA-TC.

Pesi e rappresentatività del campione

L’articolo 3 disciplina la costruzione annuale dei pesi usando in via principale i conti nazionali dell’anno t-2, con aggiornamenti sulla base di indagini sui bilanci familiari e altre fonti disponibili. I pesi dei sottoindici restano costanti nell’anno civile e la somma complessiva dei pesi a qualsiasi livello ECOICOP deve essere pari a 1 000. L’articolo 4 richiede un campione mirato rappresentativo dell’universo di riferimento, aggiornato almeno ogni anno; i prodotti con quota di spesa almeno pari a uno per mille devono essere inclusi.

Trattamento dei prezzi, sconti, tariffe e osservazione temporale

Gli articoli 5, 6, 7 e 8 stabiliscono che l’IPCA si basa sui prezzi osservati, mentre i prezzi stimati sono ammessi solo nei casi espressamente previsti. Per sanità, istruzione e protezione sociale i prezzi sono considerati al netto dei rimborsi; per le assicurazioni si utilizzano i premi effettivi. Sono rilevanti anche gli sconti attribuibili al singolo prodotto e fruibili al momento dell’acquisto, gli incentivi e gli oneri direttamente gravanti sul consumatore, anche quando espressi in proporzione al prezzo di transazione. I prezzi di beni e servizi devono essere osservati secondo specifiche finestre temporali del mese di riferimento.

Sostituzioni, prezzi stimati e aggiustamento di qualità

Se un prezzo non è osservabile, l’articolo 9 consente l’uso di un prezzo stimato per un massimo di due mesi, salvo prodotti stagionali o prodotti destinati a riapparire. L’articolo 10 impone che il prodotto di sostituzione sia analogo a quello in uscita, senza selezionarlo in base alla sola analogia di prezzo. L’articolo 11 richiede, quando vi è differenza di qualità tra prodotto sostituito e sostitutivo, un aggiustamento di qualità; se la differenza non esiste, i prezzi si confrontano direttamente.

Indici elementari, concatenazione e prodotti stagionali

L’articolo 12 consente formule indice che garantiscano transitività oppure reversibilità rispetto al tempo, in coerenza con indici di tipo Laspeyres concatenati annualmente. L’articolo 13 prevede che i sottoindici introdotti dopo il periodo di riferimento siano raccordati a dicembre e applicati da gennaio dell’anno successivo. Per i prodotti stagionali, l’articolo 14 impone l’uso del metodo di imputazione stagionale o del metodo di ponderazione stagionale.

Stime rapide, revisioni e pubblicazione

L’articolo 15 impone agli Stati membri che adottano l’euro di trasmettere a Eurostat le stime rapide per tutti i sottoindici dell’IPCA. Gli articoli 16 e 17 disciplinano la trasformazione dei dati provvisori in definitivi e la correzione degli errori senza ingiustificato ritardo, con indicazione delle cause degli errori. L’articolo 18 prevede che il calendario, l’ampiezza e l’integrazione di altre revisioni siano concordati con Eurostat; l’articolo 19 impone la pubblicazione delle revisioni sul sito dell’organismo nazionale, con nota esplicativa, salvo quelle dell’articolo 16. L’articolo 20 stabilisce che, al di fuori dei casi di dati provvisori ed errori, i pesi dei sottoindici non sono soggetti a revisione.

IPCA-TC: aliquote fiscali costanti

L’articolo 21 definisce il perimetro delle imposte da includere nell’IPCA-TC: una singola imposta è considerata solo se il gettito annuo è almeno il 2 % del totale delle singole imposte riscosse dal settore delle amministrazioni pubbliche, e il paniere fiscale considerato deve coprire almeno il 90 % del totale. L’IPCA-TC è costruito come l’IPCA, ma neutralizzando le variazioni delle imposte sui prodotti rispetto al periodo di riferimento; le variazioni di aliquota sono riflesse nel mese di applicazione o nel primo mese intero di applicabilità, secondo regole dettagliate.

Indici OOH e IPAB

Gli articoli 22 e 23 definiscono le disaggregazioni di spesa dell’indice OOH e dell’IPAB. L’articolo 24 richiede la trasmissione annuale dei relativi pesi a Eurostat. L’articolo 25 specifica che l’indice OOH è basato sull’approccio delle acquisizioni nette, cioè sulle variazioni dei prezzi pagati per l’acquisizione di abitazioni nuove per le famiglie e per gli altri costi legati alla proprietà e al trasferimento della proprietà.

Dati, metadati e scambio con Eurostat

L’articolo 26 impone la trasmissione elettronica di dati e metadati tramite il punto di accesso unico, in conformità alle norme di scambio dei dati statistici; i dati riservati devono essere adeguatamente segnalati. L’articolo 27 stabilisce che i metadati di IPCA e IPCA-TC vadano riesaminati e aggiornati annualmente entro il 31 marzo, mentre quelli di OOH e IPAB entro il 30 giugno.

Abrogazione e applicazione

L’articolo 28 abroga quindici precedenti regolamenti di esecuzione adottati nel quadro del regolamento (CE) n. 2494/95, consolidando la disciplina in un unico atto. Ai sensi dell’articolo 29, il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.

Allegato: contenuto della spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari

L’allegato precisa cosa rientra e cosa non rientra nella spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari, base per la costruzione dei pesi. Vi rientrano, tra l’altro, specifiche voci del SEC 2010, inclusi i servizi finanziari addebitati direttamente, alcuni servizi di assicurazione contro i danni per l’ammontare del compenso del servizio implicito e le indennità di alloggio della sottorubrica D.632. Sono invece esclusi diversi elementi non monetari o non riferibili alla spesa per consumi finali delle famiglie, come imposte sul reddito, redditi da capitale, contributi sociali a carico dei datori di lavoro, premi netti di assicurazione contro i danni, trasferimenti correnti tra famiglie e sanzioni pecuniarie.