Sentenza n. 1112/2026 - Bari, Sezione 3

Esito

La controversia

Il consorzio ha impugnato l’esclusione e l’aggiudicazione, chiedendo anche il subentro nell’affidamento o, in subordine, il risarcimento per perdita di chance e mancato utile. Ha contestato che la propria offerta fosse stata giudicata tecnicamente non conforme e ha chiesto di poter sanare le carenze documentali mediante soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 101 d.lgs. 36/2023, censurando inoltre l’interpretazione e l’applicazione degli artt. 15 e 17 del disciplinare e deducendo, tra gli altri profili, la violazione del contraddittorio e la disparità di trattamento. La carenza decisiva consisteva nella mancata produzione delle schede tecniche originali del prodotto “GATEWAY SONDA CO2 GW-14”, indicato nell’offerta; il disciplinare, all’art. 16, richiedeva a pena di esclusione le schede tecniche originali e i materiali del produttore per ciascun prodotto offerto. Erano inoltre contestate ulteriori omissioni documentali, tra cui i manuali d’uso richiesti dal disciplinare.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendo legittima l’esclusione. L’art. 101 d.lgs. 36/2023 non consente di integrare o sanare carenze sostanziali dell’offerta tecnica o economica, ma permette soltanto integrazioni e chiarimenti documentali nei limiti indicati dalla norma, senza modificare o completare una proposta talmente carente da impedire alla stazione appaltante le valutazioni di competenza. La mancata produzione delle schede tecniche richieste per ciascun prodotto offerto integrava una carenza dell’offerta tecnica non rimediabile con soccorso istruttorio. Le ulteriori doglianze, comprese quelle sul contraddittorio e sulla disparità di trattamento, sono state ritenute superate dal carattere vincolato dell’esclusione e non hanno condotto all’annullamento. Condanna il ricorrente a rifondere le spese, liquidate in euro 3.000,00 oltre accessori in favore di ciascuna delle due resistenti.

Norme richiamate

• art. 101 d.lgs. 36/2023

  come chiarito dalla condivisibile giurisprudenza citata dalle resistenti, l’art. 101 D.Lgs. n.36/2003, non consente il soccorso istruttorio per sanare difetti dell’offerta tecnica oppure economica, ma solo per integrare e chiarire la documentazione prodotta a comprova della dichiarazione dei requisiti generali, senza rettificare o integrare il gravemente carente contenuto della proposta, tale da non consentire alla S.A. di espletare le attività valutative di questa;

  Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per colmare carenze sostanziali dell’offerta tecnica o economica che impediscano alla stazione appaltante di svolgere le proprie valutazioni; è ammesso soltanto nei limiti di integrazione e chiarimento documentale indicati dal giudice.

Massime di principio

• Il soccorso istruttorio non può sanare omissioni che incidono sul contenuto sostanziale dell’offerta tecnica o economica, né può completare una proposta talmente carente da impedire alla stazione appaltante di valutarla.
• Quando la lex specialis richiede a pena di esclusione la documentazione tecnica del produttore relativa a ciascun prodotto offerto, la mancata produzione della documentazione per un prodotto indicato nell’offerta costituisce una carenza dell’offerta tecnica non rimediabile mediante soccorso istruttorio.

Come è indicizzato