Circolare numero 207 del 25-7-1995

Inquadramento previdenziale dei datori di lavoro con attività plurime in settori diversi

La circolare n. 47 del 5 aprile 1995 del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale chiarisce i criteri per l’applicazione dell’art. 49, terzo comma, della legge 9 marzo 1989, n. 88, in materia di classificazione dei datori di lavoro ai fini previdenziali ed assistenziali. Il documento è rivolto agli Ispettorati regionali e provinciali del lavoro e mira a uniformare i criteri di valutazione nei casi in cui un medesimo datore svolga più attività riconducibili a settori diversi.

Quadro normativo di riferimento

La circolare ricorda che la legge n. 88/1989 ha introdotto nuovi criteri di classificazione dei datori di lavoro, distinguendo tra:

• attività espressamente indicate nei primi due commi dell’art. 49, per le quali l’inquadramento discende direttamente dalla legge;
• attività plurime rientranti in settori diversi, per le quali interviene un decreto del Ministero del Lavoro che stabilisce a quale settore debbano essere aggregate agli effetti previdenziali ed assistenziali.

Il documento sottolinea quindi la differenza tra il provvedimento dell’INPS, che nei casi dei primi due commi ha natura di semplice accertamento di un rapporto già esistente ope legis, e il decreto ministeriale, che invece assume efficacia costitutiva del rapporto assicurativo.

Attività accessorie e attività autonome

Il punto centrale della circolare è la delimitazione dell’ambito in cui può operare il decreto ministeriale previsto dal terzo comma dell’art. 49. Esso è riferito ai datori di lavoro che svolgono attività non dotate singolarmente di autonomia organizzativa, ma tra loro collegate da un rapporto di connessione e accessorietà.

In tali ipotesi, se una delle attività venisse separata dall’altra, non avrebbe autonoma possibilità di utile esplicazione. Per questo motivo l’attività accessoria deve essere assimilata a quella principale e seguirne, a tutti gli effetti, il relativo regime giuridico.

Viceversa, quando il datore di lavoro esercita più attività aventi carattere autonomo, il decreto ministeriale non è utilizzabile: in questo caso l’impresa deve essere iscritta distintamente nei settori corrispondenti alle singole attività esercitate.

Criteri di valutazione dell’autonomia delle attività

La circolare individua alcuni elementi utili per stabilire se le attività siano autonome o accessorie. In particolare, il carattere autonomo dipende generalmente da:

• autonomia di organizzazione;
• autonomia di funzionamento;
• autonomia di gestione;
• diversa finalità;
• diverso rischio produttivo.

L’indagine deve essere condotta con particolare attenzione, valutando le concrete modalità con cui le singole attività economiche riconducibili allo stesso imprenditore vengono effettivamente svolte. Non è quindi sufficiente una valutazione astratta, ma occorre esaminare la realtà organizzativa e operativa dell’impresa.

Effetti dell’inquadramento e indicazioni applicative

Per le aziende che esercitano attività plurime in settori economici diversi, il decreto ministeriale di aggregazione ha effetto costitutivo del rapporto assicurativo. Proprio per questa ragione la circolare invita gli Ispettorati a un’applicazione rigorosa e puntuale dei criteri esposti, al fine di assicurare una corretta classificazione previdenziale e assistenziale dei datori di lavoro interessati.