Messaggio numero 84 del 7-7-2003

Agevolazioni contributive per imprese ex art. 8, comma 2, legge n. 407/1990

Il messaggio dell’INPS del 7 luglio 2003 chiarisce l’ambito soggettivo delle agevolazioni contributive previste dall’art. 8, comma 2, della legge 29 dicembre 1990, n. 407. L’istituto interviene per definire se le imprese con capitale interamente pubblico possano accedere alla contribuzione in misura fissa prevista per gli apprendisti.

Contenuto della norma richiamata

L’art. 8, comma 2, della legge n. 407/1990 stabilisce che, per le imprese artigiane e per quelle operanti nelle circoscrizioni che presentano un rapporto tra iscritti alla prima classe delle liste di collocamento e popolazione residente in età da lavoro superiore alla media nazionale, la quota dei contributi previdenziali e assistenziali è dovuta in misura fissa, corrispondente a quella prevista per gli apprendisti dalla legge 19 gennaio 1955, n. 25 e successive modificazioni.

Le circoscrizioni agevolate sono individuate annualmente con decreto del Ministero del Lavoro.

Distinzione tra datori di lavoro e imprese

L’INPS ribadisce un principio già costantemente affermato: l’agevolazione in misura totale, corrispondente al contributo apprendisti, spetta esclusivamente alle imprese e non agli altri datori di lavoro.

La distinzione è ricondotta direttamente alla struttura della legge n. 407/1990:

• il comma 1 dell’art. 8 prevede la riduzione contributiva per i datori di lavoro in genere;
• i commi 2 e 3 prevedono la riduzione per i datori di lavoro con qualifica di impresa.

Nozione di impresa rilevante ai fini contributivi

Per stabilire se un’attività sia svolta in forma imprenditoriale, il messaggio richiama gli artt. 2082 e seguenti del codice civile. Sono ricondotti nell’ambito dell’impresa i soggetti che, in forma individuale o societaria, esercitano professionalmente l’attività, cioè in modo stabile e abituale, anche se non esclusivo o permanente, mediante l’organizzazione dei fattori della produzione, capitali e lavoro, con finalità di produzione o scambio di beni o servizi.

Viene inoltre precisato che, secondo consolidato orientamento giurisprudenziale, non è necessario che l’attività persegua un utile superiore ai costi di produzione. È sufficiente che essa sia economicamente idonea, almeno tendenzialmente, a ricavare dalla cessione di beni o servizi quanto occorra per remunerare i fattori produttivi impiegati, perseguendo tendenzialmente il pareggio di bilancio. A tal fine è richiamata la sentenza delle Sezioni Unite n. 3353 dell’11 aprile 1994.

Irrilevanza del CSC 2.01.02 per l’accesso al beneficio

Ai fini del riconoscimento delle agevolazioni previste per le imprese, l’INPS afferma che è ininfluente l’eventuale attribuzione del CSC 2.01.02, utilizzato per individuare, tra l’altro, imprese caratterizzate dalla titolarità pubblica del capitale societario.

Il messaggio fa l’esempio di Ferrovie dello Stato S.p.A., classificata nel settore industria, trasporti ferroviari, ma dotata del CSC 2.01.02 per la natura interamente pubblica del capitale societario. Tale classificazione è stata attribuita solo per ottimizzare la gestione delle forme contributive dovute e non preclude il riconoscimento delle agevolazioni spettanti alle imprese.

Conseguenze operative

L’INPS precisa che le istruzioni già fornite in materia con la circolare n. 25 del 31 gennaio 1991 e successive devono essere lette in conformità a quanto chiarito nel messaggio.

Inoltre, la procedura di controllo delle denunce contributive DM10/2 sarà adeguata per recepire il nuovo orientamento interpretativo.