Sentenza del 29/10/2018 n. 2491 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l'applicazione dell'imposta comunale sulla pubblicità a cartelloni informativi, comunemente denominati "vele" o "bandiere", collocati in prossimità della stazione di carburante. Ha sostenuto che tali manufatti non avessero finalità propriamente pubblicitaria, ma una funzione informativa rivolta ai conducenti circa i servizi erogati dalla stazione. Il Comune ha inoltre asserito che il cartellone superasse i limiti dimensionali previsti dalla disciplina applicabile, senza tuttavia fornire una prova certa e adeguata delle sue effettive dimensioni e del conseguente debito d'imposta.

La decisione

La pretesa impositiva è stata ritenuta non fondata. I cartelloni informativi esposti presso una stazione di distribuzione di carburante non costituiscono, in linea generale, presupposto dell'imposta quando la loro funzione principale è informare il conducente sui servizi offerti e non promuovere autonomamente un'attività o un prodotto. Inoltre, qualora il Comune sostenga il superamento dei limiti dimensionali che renderebbe tassabile il manufatto, deve provare in modo preciso e certo le dimensioni del cartellone e quantificare conseguentemente l'imposta. In assenza di tale prova, la maggiore pretesa non può essere confermata.

Norme richiamate

• Disciplina dell'imposta comunale sulla pubblicità

  L'imposta presuppone una forma di diffusione di messaggi con funzione pubblicitaria o promozionale. Non è sufficiente la mera presenza di un manufatto visibile: occorre valutarne concretamente funzione, contenuto e finalità.

• Regole sull'onere della prova nel processo tributario

  L'amministrazione che fonda la propria pretesa sul superamento dei limiti dimensionali deve dimostrare con elementi certi le dimensioni del manufatto e la corretta quantificazione dell'imposta. Una contestazione generica o non documentata non è sufficiente.

Massime di principio

• Un cartellone collocato presso un'attività commerciale non è automaticamente soggetto a imposta: deve essere verificato se svolga una funzione pubblicitaria oppure meramente informativa sui servizi disponibili.
• Per le stazioni di carburante, le bandiere o vele che indicano e informano sui servizi erogati possono essere escluse dall'imposta quando non contengono un messaggio promozionale autonomo.
• L'amministrazione deve provare concretamente tutti gli elementi costitutivi della pretesa tributaria, comprese le dimensioni del manufatto quando il superamento della soglia dimensionale è decisivo per la tassazione.
• In caso di misurazioni contestate, fotografie o rilievi generici possono non bastare: occorre una documentazione attendibile, verificabile e idonea a dimostrare sia la superficie tassabile sia l'importo richiesto.
• La valutazione va effettuata caso per caso, considerando contenuto del messaggio, collocazione, finalità prevalente e caratteristiche fisiche del cartellone, oltre alle specifiche disposizioni regolamentari comunali applicabili.