Regolamento (UE) 2022/1269

Regolamento (UE) 2022/1269 del Consiglio: modifica del regolamento (UE) n. 833/2014 sulle misure restrittive contro la Russia

Il regolamento interviene sul quadro sanzionatorio dell’Unione in risposta alle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina. La logica del testo è duplice: da un lato rafforzare i divieti esistenti e ampliare gli elenchi di beni e soggetti colpiti; dall’altro precisare talune deroghe operative per evitare effetti sproporzionati su esigenze umanitarie, mediche, diplomatiche, giurisdizionali e di sicurezza informatica.

Ambito generale e finalità

Il regolamento modifica il regolamento (UE) n. 833/2014, che dà attuazione a misure restrittive già previste dalla decisione PESC corrispondente. Le nuove misure, adottate sulla base dell’articolo 215 TFUE, sono direttamente applicabili in tutti gli Stati membri e mirano sia a contrastare il rafforzamento militare e tecnologico della Federazione russa, sia a ridurre le possibilità di elusione delle restrizioni esistenti.

Esportazioni, notifiche e cibersicurezza

Gli articoli 2 e 2 bis vengono coordinati per rafforzare gli oneri in capo agli esportatori. Viene soppresso un’ipotesi di eccezione e viene imposto che l’esportatore dichiari in dogana il ricorso alla pertinente eccezione, notificando all’autorità competente il primo utilizzo entro 30 giorni dalla prima esportazione. È inoltre inserita un’ulteriore eccezione relativa a prodotti destinati alla garanzia della cibersicurezza e della sicurezza dell’informazione di persone fisiche e giuridiche, entità e organismi in Russia, con esclusione del governo russo e delle imprese da esso controllate.

Deroghe autorizzative e obblighi di comunicazione

Più disposizioni rafforzano il controllo sulle autorizzazioni rilasciate dalle autorità nazionali competenti. In particolare, lo Stato membro interessato deve informare gli altri Stati membri e la Commissione entro due settimane dal rilascio dell’autorizzazione nei casi previsti dagli articoli 3 ter, 3 septies, 3 duodecies e 5 quindecies. Sul piano sostanziale, l’articolo 3 quater è integrato con una deroga per lo scambio di informazioni in sede ICAO finalizzato alla definizione di norme tecniche in materia aeronautica.

Porti, chiuse e navigazione

L’articolo 3 sexies bis viene reso più severo: alle navi battenti bandiera russa è vietato l’accesso ai porti dell’Unione dal 16 aprile 2022 e, dal 29 luglio 2022, anche alle chiuse situate nel territorio dell’Unione, salvo il caso in cui l’accesso alla chiusa sia necessario per uscire dal territorio dell’Unione. Restano possibili autorizzazioni in deroga in presenza di esigenze specifiche; per le navi che abbiano cambiato bandiera o registrazione prima del 16 aprile 2022, è prevista una deroga aggiuntiva se la bandiera russa era richiesta contrattualmente e l’accesso è necessario per scaricare merci strettamente necessarie al completamento di progetti nel settore delle energie rinnovabili nell’Unione.

Oro e beni collegati

Una delle novità più rilevanti è l’inserimento dell’articolo 3 sexdecies. Il divieto riguarda l’acquisto, l’importazione o il trasferimento, diretti o indiretti, di oro originario della Russia e esportato dopo il 22 luglio 2022, nonché di prodotti elencati negli allegati XXVI e XXVII quando riconducibili all’oro russo. Il divieto si estende ai servizi accessori e al finanziamento o all’assistenza finanziaria relativi ai beni vietati. Sono però previste deroghe per missioni diplomatiche e consolari, organizzazioni internazionali con immunità, uso personale di specifici articoli di gioielleria/oreficeria e beni culturali in prestito nell’ambito della cooperazione culturale ufficiale.

Energia, materie prime e attività economiche essenziali

L’articolo 5 bis bis viene ampliato per consentire, entro limiti precisi, operazioni strettamente necessarie per gas naturale, titanio, alluminio, rame, nichel, palladio e minerali di ferro, destinati all’Unione, allo Spazio economico europeo, alla Svizzera o ai Balcani occidentali. Viene inoltre chiarito che sono ammesse operazioni necessarie alla liquidazione, entro il 31 dicembre 2022, di joint venture o strutture analoghe costituite prima del 16 marzo 2022. La disciplina estende poi la possibilità di operare, salvo altri divieti applicabili, su petrolio e prodotti della raffinazione, nonché su prodotti farmaceutici, medici, agricoli e alimentari, frumento e fertilizzanti. Resta altresì consentito quanto necessario per l’accesso alla giustizia e per il riconoscimento o l’esecuzione di sentenze e lodi arbitrali negli Stati membri.

Settore finanziario e depositi

L’articolo 5 ter viene riscritto per ampliare il divieto di accettazione dei depositi. Il divieto riguarda non solo cittadini russi e residenti in Russia, ma anche persone giuridiche, entità o organismi stabiliti in Russia e soggetti stabiliti in paesi terzi i cui diritti di proprietà siano detenuti per oltre il 50% da cittadini russi o residenti in Russia, purché il valore complessivo dei depositi superi 100.000 EUR per ente creditizio. È inoltre soppresso il previgente paragrafo 4.

Appalti pubblici e concessioni

Un ulteriore intervento importante riguarda il procurement pubblico. L’articolo 5 duodecies, così come riformulato, vieta l’aggiudicazione o la prosecuzione di contratti di appalto pubblico o di concessione rientranti nelle direttive UE richiamate e nel regolamento finanziario, quando la controparte sia un soggetto russo o comunque un soggetto controllato da soggetti russi o che agisca per loro conto o sotto la loro direzione. Il divieto si estende anche a subappaltatori, fornitori o soggetti avvalsi che incidano per oltre il 10% del valore del contratto.

Dati personali e cooperazione amministrativa

L’articolo 12 bis chiarisce che le autorità competenti, incluse quelle di contrasto e gli amministratori dei registri pubblici, possono trattare e scambiare informazioni, compresi dati personali, con altre autorità degli Stati membri e con la Commissione. Il trattamento deve essere conforme al regolamento e ai regolamenti (UE) 2016/679 e (UE) 2018/1725, e limitato alla misura necessaria per applicare efficacemente le misure restrittive.

Aggiornamento degli allegati

Il regolamento sostituisce o modifica numerosi allegati, introducendo liste più ampie di beni soggetti a restrizioni tecnologiche e commerciali, moduli aggiornati per notifiche e autorizzazioni, nonché nuovi elenchi di soggetti e merci colpiti dalle misure. In particolare, vengono aggiunti nuovi allegati sull’oro e sui prodotti auriferi, e vengono aggiornati gli elenchi relativi a tecnologie, beni industriali, beni dual use, apparecchiature e materiali di vario genere.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.