Cassazione Civile, Ordinanza n. 25676/2025 del 19/09/2025

Esito

La controversia

Una società esercente attività di autonoleggio aveva proposto opposizione ex art. 615 c.p.c. contro una cartella esattoriale relativa a sanzioni amministrative per plurime violazioni del codice della strada, sostenendo da un lato che alcuni verbali presupposti non le erano stati notificati, e dall’altro che, per gli altri, aveva tempestivamente comunicato agli enti accertatori i nominativi dei locatari dei veicoli al momento delle infrazioni, con conseguente insussistenza della propria legittimazione passiva ai sensi dell’art. 196 c.d.s. Il giudice di pace aveva accolto l’opposizione, ma in appello il tribunale aveva riformato la decisione e rigettato l’opposizione. In cassazione la società ha dedotto, con due motivi sostanzialmente sovrapposti, violazione e falsa applicazione degli artt. 196 e 84 c.d.s., degli artt. 615 c.p.c. e 7 d.lgs. 150/2011, nonché degli artt. 201, 203, 204-bis, 205 e 206 c.d.s.; ha inoltre prospettato omesso esame di fatti decisivi e vizio motivazionale, censurando la ricostruzione della responsabilità solidale del locatore e la qualificazione del rimedio esperito.

La decisione

La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha ritenuto inammissibile, in primo luogo, la censura di insufficienza, illogicità e contraddittorietà della motivazione, perché tale vizio non è più deducibile come motivo di ricorso per cassazione dopo la riforma del 2012. Ha poi rilevato che i motivi erano redatti in modo promiscuo e non intellegibile, cumulatingo in modo inestricabile doglianze eterogenee di violazione di legge e di vizio motivazionale, in violazione dell’art. 366 c.p.c., con indebito onere per la Corte di isolare le singole censure. Inoltre, la questione era già risolta da giurisprudenza consolidata: il difetto di legittimazione passiva del locatore/noleggiatore non può essere fatto valere con opposizione all’esecuzione ex art. 615 c.p.c., ma deve essere dedotto avverso i verbali di contestazione nei termini e nei modi previsti dagli artt. 203 e 204-bis c.d.s., prima che essi divengano definitivi; la notificazione del verbale è infatti fatto costitutivo della pretesa sanzionatoria e non presupposto di esistenza del titolo esecutivo. La sopravvenuta modifica dell’art. 196 c.d.s. è stata ritenuta irrilevante, poiché in materia di sanzioni amministrative non opera il principio di retroattività della lex mitior. La società ricorrente è stata condannata alle spese e al pagamento dell’ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 615 c.p.c.

  L’opposizione all’esecuzione non è il rimedio per far valere il difetto di legittimazione passiva derivante dalla disciplina delle sanzioni stradali, quando la contestazione attiene alla mancata o errata impugnazione dei verbali presupposti.

• art. 366 c.p.c.

  Il ricorso per cassazione deve contenere motivi intelligibili e specifici; è inammissibile la formulazione promisqua e cumulativa di censure eterogenee che demandi alla Corte il compito di selezionare le doglianze effettive.

• art. 360 c.p.c.

  Non è più deducibile come motivo di ricorso la generica insufficienza, illogicità o contraddittorietà della motivazione, dopo la riforma del 2012.

• art. 360-bis, comma 1, n. 1, c.p.c.

  Il ricorso è inammissibile quando la questione di diritto è già stata risolta da giurisprudenza consolidata e il ricorrente non offre argomenti idonei a mutare orientamento.

• art. 175 c.p.c.

  Richiamato per affermare il potere-dovere del giudice di evitare attività processuali superflue in funzione della ragionevole durata del processo.

• art. 127 c.p.c.

  Richiamato in relazione alla gestione del procedimento camerale e all’esigenza di evitare formalità inutili.

• art. 196, primo comma, d.lgs. 285/1992

  La disciplina della responsabilità solidale nelle violazioni stradali non si applica, secondo l’orientamento richiamato, alle società di noleggio di veicoli senza conducente nei termini prospettati dalla ricorrente.

• art. 84 d.lgs. 285/1992

  Cita la disciplina del noleggio di veicoli senza conducente, invocata insieme all’art. 196 c.d.s. per sostenere l’estraneità della società alla sanzione.

• art. 201 d.lgs. 285/1992

  Richiamato tra le norme del procedimento sanzionatorio stradale invocate dalla ricorrente.

• art. 203 d.lgs. 285/1992

  L’opposizione al prefetto è il rimedio per contestare tempestivamente i verbali di accertamento prima della definitività.

• art. 204-bis d.lgs. 285/1992

  L’opposizione al giudice di pace è il rimedio alternativo per contestare i verbali di accertamento delle violazioni stradali.

• art. 205 d.lgs. 285/1992

  Richiamato nel quadro delle norme sul contenzioso in materia di sanzioni amministrative stradali.

• art. 206 d.lgs. 285/1992

  Richiamato nel quadro delle norme sul contenzioso in materia di sanzioni amministrative stradali.

• art. 7 d.lgs. 150/2011

  Richiamato dalla ricorrente quale norma processuale sull’opposizione in materia di sanzioni amministrative.

• art. 1, comma 1, lett. g-ter, d.l. 10 settembre 2021, n. 121, conv. in l. 9 novembre 2021, n. 156

  La modifica sopravvenuta dell’art. 196 c.d.s. è stata ritenuta non applicabile retroattivamente alle sanzioni amministrative oggetto di causa.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  In caso di inammissibilità del ricorso, sussistono i presupposti per l’ulteriore contributo unificato, ove dovuto.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Parametro per la misura dell’ulteriore contributo unificato dovuto in caso di esito sfavorevole del ricorso.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione i motivi devono essere specifici, intelligibili e separati per censure omogenee: è inammissibile il motivo che cumuli in modo confuso questioni di fatto, violazioni di legge e vizi motivazionali, demandando alla Corte la selezione delle doglianze rilevanti.
• Dopo la riforma dell’art. 360 c.p.c. non è più consentito dedurre il vizio di insufficienza, illogicità o contraddittorietà della motivazione come autonoma censura di legittimità.
• In materia di sanzioni amministrative per violazioni del codice della strada, il soggetto che contesti la propria legittimazione passiva per effetto della disciplina del locatario o del noleggio deve impugnare tempestivamente il verbale di accertamento con i rimedi previsti dal codice della strada; non può attendere la cartella ed esperire opposizione all’esecuzione per contestare un presupposto ormai divenuto definitivo.
• La notificazione del verbale di accertamento in materia di sanzioni stradali attiene al perfezionamento della pretesa sanzionatoria e non al presupposto di esistenza del titolo esecutivo, sicché la sua omessa notificazione va fatta valere nel giudizio di opposizione al verbale, non in sede esecutiva.
• In materia di sanzioni amministrative non opera il principio della retroattività della norma più favorevole, sicché le modifiche legislative sopravvenute non incidono sulle violazioni già definitivamente contestate secondo la disciplina vigente al momento in cui era esperibile il rimedio contro il verbale.

Come è indicizzato