Regolamento (UE) 2017/1408

Revoca dell'accettazione dell'impegno per due produttori esportatori nel settore fotovoltaico

Il regolamento interviene nell’ambito delle misure antidumping e antisovvenzioni definitive relative ai moduli fotovoltaici in silicio cristallino e alle celle originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese. La Commissione ricostruisce il quadro delle misure precedenti, dell’impegno di prezzo accettato per un gruppo di produttori esportatori e delle numerose revoche già adottate in passato nei confronti di altri operatori.

La base giuridica è costituita, in particolare, dall’articolo 8 del regolamento (UE) 2016/1036 e dall’articolo 13 del regolamento (UE) 2016/1037, nonché dalle clausole specifiche contenute nei regolamenti di esecuzione (UE) n. 1238/2013 e n. 1239/2013.

Ambito e contesto delle misure

Le misure riguardano le importazioni nell’Unione di moduli fotovoltaici in silicio cristallino e dei relativi componenti essenziali, in particolare le celle, originari o provenienti dalla RPC. L’impegno accettato dalla Commissione nel 2013 prevedeva un prezzo minimo all’importazione (PMI), applicabile anche alle rivendite tramite importatori collegati, oltre a un limite alle vendite parallele di prodotti non oggetto dell’impegno agli stessi clienti.

Il sistema di controllo si fonda su relazioni trimestrali, verifiche presso i locali degli esportatori, obblighi di comunicazione preventiva alla Commissione in caso di modifiche societarie e divieti di pratiche che possano eludere il PMI, tra cui accordi di compensazione e dichiarazioni inesatte sull’origine o sull’identità dell’esportatore.

Violazioni accertate nei confronti di BLD Solar

Per BLD Solar la Commissione rileva, in sede di visita di verifica del dicembre 2016, la presenza di crediti ancora insoluti di notevole entità verso i principali clienti non collegati. Uno dei crediti supera l’8% delle vendite a quel cliente e viene qualificato come "credito illimitato", incompatibile con il controllo del rispetto del PMI. Inoltre, la società avrebbe emesso note di addebito poco prima della verifica senza contabilizzarle e senza consultare la Commissione, in violazione degli obblighi di cooperazione.

La Commissione constata anche un accordo di compensazione con un cliente, non comunicato, e incongruenze tra la contabilità interna e le relazioni trimestrali, che sollevano dubbi sulla correttezza dei dati trasmessi. Ulteriori elementi, come la presenza di un ufficio nell’Unione allo stesso indirizzo di un cliente e rapporti d’affari poco chiari con soggetti collegati, portano la Commissione a ritenere compromesso il rapporto di fiducia. Le violazioni sono ricondotte, in particolare, ai considerando 26, 27, 29 e 31 dell’impegno.

Violazioni accertate nei confronti di Topray Solar

Per Topray Solar la Commissione rileva una più ampia e grave alterazione del meccanismo di controllo. La società ha venduto in quantità rilevanti prodotti non oggetto dell’impegno, come fontane solari e valigette fotovoltaiche, includendoli unilateralmente nelle fatture dell’impegno e superando il limite di vendite parallele. Ha inoltre effettuato vendite aggiuntive di altri prodotti non coperti dall’impegno, ad esempio regolatori di carica fotovoltaici, senza informarne la Commissione.

La Commissione evidenzia che tali modalità commerciali comportano un forte rischio di compensazione incrociata del PMI e rendono impraticabile il controllo dell’osservanza dell’impegno. La stessa conclusione viene raggiunta con riguardo alle vendite di prodotti non oggetto dell’impegno all’importatore collegato nell’Unione, senza prova che tali prodotti non siano poi stati venduti agli stessi clienti che acquistavano moduli in parallelo. Si aggiungono ulteriori omissioni informative, tra cui la mancata comunicazione dell’acquisizione di due società collegate nell’Unione e incongruenze nelle relazioni trimestrali.

Annullamento delle fatture corrispondenti all'impegno

Per Topray Solar la Commissione procede all’annullamento di numerose fatture elencate nell’allegato I. Il punto centrale è che l’emissione di fatture dell’impegno per prodotti non oggetto dell’impegno ha consentito di celare il superamento del limite di vendite parallele, creando un nesso diretto tra la violazione e le fatture stesse.

La Commissione respinge le difese di Topray Solar e degli importatori coinvolti, affermando che il potere di annullare le fatture deriva direttamente dagli articoli 3, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) n. 1238/2013 e 2, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) n. 1239/2013. Le operazioni così annullate comportano la riscossione dei dazi dovuti al momento dell’accettazione della dichiarazione di immissione in libera pratica.

La Commissione precisa anche che, qualora una fattura relativa all’impegno non indichi correttamente il prezzo effettivamente pagato o non includa sconti e sgravi, le autorità doganali devono riscuotere i dazi di conseguenza. Le informazioni trasmesse dalla Commissione alle autorità nazionali possono essere utilizzate solo per i procedimenti nazionali e per garantire i diritti di difesa del debitore, senza diffusione a terzi.

Effetti della revoca e ruolo delle autorità doganali

Con la revoca dell’accettazione dell’impegno, i dazi antidumping e compensativi definitivi si applicano automaticamente alle importazioni originarie o provenienti dalla RPC del prodotto in esame fabbricato da BLD Solar e Topray Solar, a decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento.

La Commissione segnala inoltre alle autorità doganali degli Stati membri che, ove emerga una discordanza tra il prezzo fatturato e quello effettivamente pagato, esse devono verificare la conformità al PMI e l’eventuale omissione di sconti e sgravi. In caso di violazione, i dazi devono essere riscossi secondo le norme richiamate dai regolamenti di base e dai regolamenti istitutivi dei dazi definitivi.

Mancata estensione della revoca agli altri produttori esportatori

La Commissione sottolinea che l’inadempimento di singoli esportatori non comporta automaticamente la revoca dell’intero sistema di impegno per tutti i produttori esportatori e per la CCCME. Dopo aver valutato l’impatto delle violazioni di BLD Solar e Topray Solar, conclude che il funzionamento complessivo dell’impegno non risulta inficiato da violazioni sistematiche generalizzate.

Resta quindi invariata l’accettazione dell’impegno per gli altri esportatori elencati nell’allegato II, che ha funzione meramente informativa.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.