Sentenza n. 388/2026 - Perugia, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato la deliberazione consiliare n. 78 del 20 novembre 2023, pubblicata il 2 gennaio 2024, di variante parziale alle NTA del PRG, nonché la deliberazione consiliare n. 29/2023 di approvazione del Documento Unico di Programmazione delle Attività Commerciali, la deliberazione di Giunta n. 329/2023, le pertinenti NTA e gli atti regionali presupposti. La disciplina qualificava l’immobile di zona Polymer come area non idonea al commercio e, secondo la ricorrente, gli artt. 4 e 5 delle NTA consentivano soltanto attività di servizi alle attività esistenti e le attività indicate dall’art. 6, comma 3, l.r. Umbria 10/2014, mentre l’art. 7 salvaguardava le attività commerciali previste da titoli edilizi anteriori al Documento solo entro le superfici e la configurazione autorizzate. La società lamentava: (i) violazione degli artt. 9, 10 e 11 l.r. 10/2014 e degli artt. 2, 4 e 5 r.r. 1/2018, nonché contraddittorietà rispetto agli obiettivi comunali di prossimità, recupero degli insediamenti esistenti e qualità della vita; (ii) violazione dell’art. 1 l. 241/1990, dell’art. 4 del Trattato UE, dell’art. 1 del Protocollo n. 1 CEDU e degli artt. 41 e 42 Cost., per avere la disciplina svuotato l’utilizzazione commerciale del bene senza definire i parametri per eventuali autorizzazioni future; (iii) violazione dell’art. 39 d.P.R. 327/2001 e sviamento, sostenendo che fosse stato imposto un vincolo sostanzialmente espropriativo, con richiesta di risarcimento quantificata in relazione al prezzo storico del bene e agli esborsi del 1987 e del 1999, rivalutati e maggiorati degli interessi. Il Comune eccepiva l’inammissibilità per carenza di interesse, trattandosi di disposizioni pianificatorie non direttamente lesive, e comunque la legittimità della scelta discrezionale. Nel corso del giudizio la società ha chiesto chiarimenti sull’art. 7; due note comunali hanno affermato che la salvaguardia riguarda tutti i titoli anteriori, non soltanto l’ultimo.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., senza pronunciarsi nel merito sulle censure di legittimità né sulla domanda risarcitoria. Ha ritenuto che le due risposte degli uffici comunali fossero concordanti: la salvaguardia dell’art. 7 comprende tutti i titoli autorizzatori anteriori alla variante, e non solo quello cronologicamente più recente, ma opera in concreto entro le superfici e la configurazione delle unità immobiliari autorizzate. Questa interpretazione soddisfa integralmente l’interesse azionato, perché la domanda della società era volta a poter riattivare una destinazione commerciale, i titoli pregressi riguardavano una pluralità di attività commerciali e la pianificazione impugnata non limitava il contenuto merceologico dell’attività. Anche la domanda risarcitoria era formulata in termini generici e ipotetici, senza individuare utilizzi alternativi concretamente preclusi. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Pertanto, il Collegio ritiene di dare atto che si è verificata la cessazione della materia del contendere, in applicazione dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm..

  La cessazione della materia del contendere è dichiarata quando, nel corso del giudizio, la soddisfazione dell’interesse concretamente azionato rende non più necessaria una decisione sulla domanda.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando, nel corso del giudizio, l’amministrazione chiarisce in modo idoneo e satisfattivo la portata della disciplina contestata e tale chiarimento realizza integralmente l’interesse concretamente azionato, rendendo inutile la decisione sulle censure.
• Quando una norma di salvaguardia riferisce la disciplina previgente ai titoli autorizzatori anteriori senza limitarsi espressamente all’ultimo in ordine cronologico, essa può essere interpretata come riferita a tutti i titoli pregressi; la tutela resta circoscritta alle superfici e alla configurazione delle unità immobiliari effettivamente autorizzate.

Come è indicizzato