Regolamento (UE) 2025/2600

Oggetto e finalità

L’articolo 1 stabilisce misure di emergenza eccezionali e temporanee per affrontare le gravi difficoltà economiche nell’Unione causate dalle azioni della Russia nel contesto della guerra di aggressione contro l’Ucraina, nonché il rischio di ulteriore deterioramento della situazione economica. La finalità è evitare un grave deterioramento della stabilità economica nell’Unione e negli Stati membri impedendo alla Russia di disporre di risorse significative per proseguire tali azioni.

Divieto di trasferimento e gestione separata delle disponibilità liquide

L’articolo 2 vieta qualsiasi trasferimento diretto o indiretto di attività o riserve della Banca centrale di Russia, o di entità che agiscono per suo conto o sotto la sua direzione. Le disponibilità liquide corrispondenti alle attività e riserve interessate devono essere gestite separatamente.

Obblighi di comunicazione alla Commissione

L’articolo 3 impone, salvo diversa previsione del diritto dell’Unione e nel rispetto di riservatezza e segreto professionale, la trasmissione alla Commissione entro il 14 marzo 2026 delle informazioni sulle attività e riserve di cui all’articolo 2 detenute, controllate o per le quali si agisce come controparte. Le informazioni devono essere aggiornate ogni tre mesi e includere dati identificativi del titolare, importo o valore di mercato e tipologie di attività, incluse cripto-attività e attività non finanziarie. In caso di perdita o danno straordinario e imprevisto, la comunicazione deve avvenire immediatamente. Sono previste cooperazione con la Commissione, possibilità per quest’ultima di richiedere ulteriori informazioni e limiti di utilizzo dei dati. Il trattamento dei dati personali deve rispettare il reg. (UE) 2016/679 e il reg. (UE) 2018/1725.

Salvaguardie contro pretese e decisioni favorevoli ai soggetti russi

L’articolo 4 esclude il riconoscimento di diritti in relazione a contratti o operazioni pregiudicati dalle misure, comprese pretese di indennizzo, compensazione, garanzia o controgaranzia, se avanzate dalla Federazione russa o dai soggetti di cui all’articolo 2, o da persone che agiscono per loro conto o sotto la loro direzione. È inoltre escluso il riconoscimento, l’attuazione o l’esecuzione nell’Unione di decisioni giudiziarie, arbitrali o amministrative ottenute da tali soggetti. L’onere della prova dell’assenza di divieto grava su chi invoca il diritto. Resta salvo il diritto al controllo giurisdizionale della legittimità dell’inadempimento degli obblighi contrattuali ai sensi del regolamento.

Riesame periodico della Commissione

L’articolo 5 prevede che la Commissione effettui un riesame entro il 31 dicembre 2026 e successivamente ogni 12 mesi, presentando al Consiglio una relazione sulle principali conclusioni. Il riesame deve valutare se la messa a disposizione della Russia di risorse significative continui a porre o minacci di porre gravi difficoltà economiche nell’Unione e negli Stati membri e se persista il rischio di ulteriore grave deterioramento della situazione economica.

Temporaneità delle misure e cessazione ordinata

L’articolo 6 stabilisce che le misure degli articoli da 2 a 4 sono temporanee e si mantengono solo finché persistono le condizioni economiche e di sicurezza indicate dal regolamento. Le misure cessano quando la Russia cessa la guerra di aggressione, fornisce riparazioni all’Ucraina nella misura necessaria per la ricostruzione senza conseguenze economiche e finanziarie negative per l’Unione, e le sue azioni non comportano più un forte rischio di gravi difficoltà per l’economia dell’Unione e degli Stati membri. Il Consiglio, su proposta della Commissione e tenendo conto della relazione di riesame, modifica il regolamento introducendo, se necessario, disposizioni strettamente necessarie e temporanee per una cessazione ordinata, a tutela degli interessi legittimi degli operatori dell’Unione e degli Stati membri.

Entrata in vigore e applicabilità

L’articolo 7 dispone l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.