L.R. Marche 22/2021

Disciplina dell’attività commerciale nella Regione Marche

La legge detta il quadro unitario per l’esercizio delle attività commerciali nel territorio marchigiano, nel rispetto della libertà d’iniziativa economica, della concorrenza e dei principi europei e statali. Regola anche somministrazione di alimenti e bevande, commercio su aree pubbliche, stampa quotidiana e periodica, carburanti, mercati all’ingrosso e attività fieristica.

Principi, finalità e ambito di applicazione

La disciplina regionale mira a favorire una distribuzione equilibrata delle attività commerciali, la modernizzazione della rete distributiva, la tutela dei consumatori, la salvaguardia delle botteghe storiche, dei mercati di interesse storico e del pluralismo distributivo, oltre alla valorizzazione dei centri storici, delle aree interne e della legalità. L’esercizio delle attività può essere limitato solo per motivi imperativi di interesse generale, secondo necessità, proporzionalità e non discriminazione.

Rientrano nell’ambito della legge:

• commercio al dettaglio e all’ingrosso in sede fissa;
• forme speciali di vendita al dettaglio;
• vendita di stampa quotidiana e periodica;
• commercio su aree pubbliche;
• somministrazione al pubblico di alimenti e bevande;
• distribuzione carburanti;
• mercati all’ingrosso e centri agroalimentari;
• attività fieristico-espositiva.

Sono previste esclusioni specifiche per varie categorie, tra cui farmacie, rivendite di generi di monopolio, produttori agricoli nei limiti di legge, artigiani e imprese industriali per i prodotti propri, pescatori e cacciatori per i prodotti ottenuti dall’attività, enti pubblici per il proprio materiale informativo, attività interne a strutture ricettive, quartieri fieristici per attività accessorie e somministrazioni gratuite a fini promozionali.

Legalità, lavoro, ambiente e strumenti di supporto

La Regione promuove il contrasto all’abusivismo commerciale e alle pratiche illegali. L’attività deve svolgersi nel rispetto dei contratti collettivi nazionali di settore e degli accordi territoriali e aziendali; nei luoghi di lavoro è assicurata la parità di trattamento tra donne e uomini.

È vietato, per la somministrazione e per il consumo immediato negli esercizi che vendono alimenti, l’uso di contenitori, bicchieri, piatti, cannucce, posate e mescolatori monouso in plastica non biodegradabile e non riciclabile.

La legge istituisce e valorizza strumenti di supporto, tra cui:

• il SUAP quale canale unico per le procedure amministrative;
• l’Osservatorio regionale del commercio;
• i Centri di assistenza tecnica alle imprese (CAT);
• il Tavolo regionale di coordinamento per il commercio, da costituire entro 180 giorni dall’entrata in vigore.

Requisiti soggettivi e professionali

Per l’accesso alle attività commerciali valgono i requisiti di onorabilità previsti dalla legge, con esclusione per chi sia stato dichiarato delinquente abituale/professionale, abbia riportato specifiche condanne penali, sia sottoposto a misure di prevenzione o ricada nelle cause ostative antimafia. Per la somministrazione i divieti sono più ampi e comprendono anche specifici reati contro moralità pubblica, buon costume, stupefacenti, gioco d’azzardo e TULPS.

Il requisito professionale per il commercio alimentare e la somministrazione può derivare da corso abilitante, esperienza lavorativa qualificata o titolo di studio idoneo. È riconosciuta anche l’iscrizione al vecchio REC o il superamento del relativo esame/corso. Restano salvi i requisiti posseduti prima dell’entrata in vigore della legge.

Commercio in sede fissa: struttura della disciplina

La legge distingue commercio all’ingrosso e al dettaglio, definisce superfici di vendita, parcheggi, esercizi di vicinato, medie e grandi strutture, centri commerciali, parchi commerciali, centri commerciali naturali, outlet, temporary shop, centri di telefonia, esercizi polifunzionali, condivisione di sede e commercio equo e solidale.

Per l’attività in sede fissa:

• gli esercizi di vicinato sono soggetti a comunicazione al SUAP;
• le medie strutture richiedono autorizzazione;
• le grandi strutture richiedono autorizzazione e conferenza di servizi decisoria;
• centri commerciali e parchi commerciali sono autorizzati dal Comune, sulla base delle regole per medie o grandi strutture;
• gli outlet sono assoggettati alla disciplina della struttura concreta e l’uso improprio della denominazione è sanzionato;
• i centri in sede fissa di telefonia e servizi internet sono soggetti a comunicazione;
• gli esercizi polifunzionali sono ammessi in comuni montani e in centri/nuclei abitati sotto soglia demografica, con possibili deroghe e agevolazioni comunali.

Pianificazione territoriale, regolamenti e competenze locali

La Regione adotta regolamenti attuativi, sentite categorie, consumatori e lavoratori, per disciplinare in dettaglio insediamenti, procedure e limiti, nel rispetto dei motivi imperativi di interesse generale. Le Province stabiliscono i criteri territoriali tramite il PTC, in particolare per le grandi strutture di vendita, individuando aree idonee ed escluse e indirizzi di inserimento paesaggistico e mobilità.

I Comuni esercitano tutte le funzioni amministrative non riservate ad altri enti e adeguano gli strumenti urbanistici secondo regolamento regionale e PTC provinciali, tramite consultazione con imprese, lavoratori e consumatori.

Vendite straordinarie, promozionali e regole comuni

La legge disciplina vendite di liquidazione, saldi di fine stagione e vendite promozionali. Le vendite straordinarie devono essere pubblicizzate con cartelli che indichino tipologia, periodo e prezzi prima e dopo lo sconto. Le vendite di liquidazione richiedono comunicazione preventiva al SUAP almeno 15 giorni prima e durano al massimo 12 settimane. I saldi sono regolati dalla Giunta regionale; nei primi due giorni esistono regole di tolleranza sull’assenza del cartellino prezzo.

Gli orari di apertura del dettaglio sono liberamente determinati dagli esercenti, con obbligo di pubblicizzazione. I prodotti esposti devono avere il prezzo ben visibile; per arte, antiquariato, oreficeria e gioielleria il cartellino può essere visibile solo dall’interno per esigenze di prevenzione della criminalità.

Commercio al dettaglio in sede fissa: avvio, variazioni e cessazione

Per gli esercizi di vicinato la comunicazione al SUAP copre apertura, trasferimento, ampliamento fino al massimo consentito, riduzione, cambio settore e cessazione. Sono ammessi in tutte le zone territoriali omogenee, salvo divieti espressi dello strumento urbanistico.

Negli esercizi alimentari è consentito il consumo immediato dei prodotti con arredi e locali dell’azienda, senza servizio assistito di somministrazione. È possibile l’ampliamento mediante accorpamento fino al limite dimensionale previsto, con comunicazione al SUAP.

Per le medie strutture l’apertura, il trasferimento, l’ampliamento e il cambio merceologico sono soggetti ad autorizzazione del SUAP, con disciplina comunale sui criteri e un termine massimo di 90 giorni per il silenzio-assenso. Le grandi strutture richiedono autorizzazione del SUAP e conferenza di servizi; la domanda si intende accolta se non viene comunicato il diniego entro 120 giorni dalla prima riunione. Il Comune rilascia o nega il titolo entro 30 giorni dal parere della conferenza.

L’attività può essere gestita da un titolare che affidi reparti a soggetti in possesso dei requisiti, con comunicazione al SUAP. Il subingresso, la cessazione e la sospensione sono soggetti a regole specifiche: il trasferimento di titolarità si comunica entro 45 giorni; la sospensione può durare fino a 12 mesi, prorogabili di 6 mesi per forza maggiore. La mancata attivazione nei termini, la sospensione oltre il limite o la perdita dei requisiti comportano chiusura o decadenza.

Sanzioni e controlli per il commercio in sede fissa

I Comuni vigilano e irrogano le sanzioni. Sono previste, tra l’altro:

• sanzione da 2.500 a 15.000 euro e chiusura per mancanza dei requisiti;
• sanzione da 1.000 a 3.000 euro per violazioni degli obblighi di pubblicità dei prezzi;
• sanzione da 3.000 a 9.000 euro e chiusura per mancanza o falsità del titolo abilitativo;
• sanzione da 500 a 3.000 euro per ogni altra violazione;
• sospensione e successiva chiusura in caso di mancanza sopravvenuta di requisiti igienico-sanitari, edilizi o di sicurezza.

Commercio su aree pubbliche: regime generale

Il commercio su aree pubbliche comprende vendita al dettaglio e somministrazione su aree pubbliche o private di cui il Comune abbia disponibilità, con mercati, fiere, mercati stagionali e straordinari, mercatini dell’antiquariato e collezionismo, mercati agricoli, manifestazioni straordinarie e fiere promozionali.

L’attività è subordinata ai requisiti di onorabilità e professionalità. È esercitabile su posteggio o in forma itinerante; possono operare persone fisiche, società, cooperative e consorzi. L’autorizzazione abilita anche, nei limiti di legge, alla vendita itinerante e alla partecipazione alle fiere.

Posteggi, mercati, fiere e limiti quantitativi

L’autorizzazione e la concessione di posteggio sono rilasciate contestualmente dal SUAP. Il numero massimo di concessioni detenibili da uno stesso soggetto varia in base al numero complessivo dei posteggi nel mercato o nella fiera:

• fino a 100 posteggi: massimo 2 concessioni per settore merceologico;
• oltre 100 posteggi: massimo 3 concessioni per settore merceologico.

L’assegnazione dei posteggi liberi tiene conto delle presenze maturate e, a parità, dell’anzianità di impresa. La concessione non è cedibile se non con l’azienda o ramo d’azienda.

I Comuni disciplinano mercati e fiere con regolamento, stabilendo tipologia, giorni, numero di posteggi, circolazione, modalità di assegnazione, registrazione presenze, posteggi riservati, decadenze, sanzioni e criteri per i mercatini dell’antiquariato.

Posteggi riservati e mercatini dell’antiquariato/collezionismo

I Comuni possono riservare posteggi:

• ai soggetti con handicap fino al 3% dei posteggi;
• ai produttori agricoli fino al 10%;
• a commercio equo e solidale, imprese artigiane e di servizi;
• a hobbisti e creativi fino al 5%.

Per i mercatini dell’antiquariato e del collezionismo possono partecipare operatori professionali, non professionali, artigiani e soggetti del terzo settore/solidarietà. Gli hobbisti e i creativi necessitano di un tesserino comunale; il tesserino non è cedibile e deve essere esposto. La vendita con prezzo unitario superiore a 300 euro da parte di hobbisti/creativi comporta l’applicazione della sanzione ordinaria prevista dalla legge.

Commercio itinerante, vigilanza e sanzioni

L’attività itinerante si avvia con comunicazione al SUAP e abilita su tutto il territorio nazionale, alla partecipazione a mercati e fiere e alla vendita a domicilio. È previsto il divieto di presentare più di una comunicazione, salvo subentro. La sosta nello stesso punto non può superare un’ora, poi l’operatore deve spostarsi di almeno 500 metri; i Comuni possono interdire specifiche zone, ma non tutto il territorio.

Le violazioni sono sanzionate con:

• da 2.500 a 15.000 euro, sequestro e confisca per esercizio senza titolo o senza requisiti;
• da 250 a 1.500 euro per ogni altra violazione;
• sospensione dell’attività da 1 a 20 giorni per particolare gravità o reiterazione;
• confisca nei casi previsti dalla norma, comprese violazioni delle limitazioni comunali.

Stampa quotidiana e periodica

La legge disciplina la diffusione della stampa quotidiana e periodica, nel rispetto della libertà di informazione e del pluralismo. Il sistema regionale distingue punti vendita esclusivi e non esclusivi.

I punti vendita esclusivi devono garantire sempre la vendita di quotidiani e periodici, indipendentemente da altre attività, salvo i giorni in cui i giornali non sono stampati; possono vendere anche altri prodotti e svolgere servizi ulteriori. I punti vendita non esclusivi operano in attività come tabaccherie, distributori carburanti, bar, esercizi di vicinato, medie e grandi strutture, esercizi librari e altre attività individuate dalla Giunta.

L’apertura dei nuovi punti vendita, il trasferimento di sede e gli esercizi stagionali sono soggetti a SCIA al SUAP. Esistono anche forme particolari di vendita, come sedi di partiti, editori, strutture ricettive o pubbliche/ private riservate a categorie specifiche, tutte soggette a comunicazione.

I Comuni vigilano e sanzionano le violazioni con multe da 2.000 a 10.000 euro per ciascuna violazione.

Somministrazione di alimenti e bevande: disciplina generale

La somministrazione è definita come vendita per il consumo sul posto, in locali o aree attrezzate al pubblico. La legge distingue anche home restaurant, catering, mense aziendali, degustazioni e somministrazioni non assistite, che restano fuori dal titolo.

L’apertura o il trasferimento degli esercizi è soggetta a SCIA, salvo le zone assoggettate a programmazione ai sensi del d.lgs. 59/2010, dove serve autorizzazione. L’esercizio richiede requisiti di onorabilità e professionali, disponibilità dei locali, notifica sanitaria e conformità dei locali alla sorvegliabilità e alle norme edilizie, urbanistiche, di sicurezza e antincendio. La SCIA vale solo per i locali e l’area indicati.

Gli esercizi possono vendere per asporto e installare apparecchi radiotelevisivi, impianti sonori e giochi, nel rispetto della normativa di settore.

Home restaurant, catering e somministrazioni particolari

L’home restaurant è riconosciuto come attività esercitata nella propria abitazione da persone fisiche in possesso dei requisiti. È soggetto a SCIA e non può effettuare vendita per asporto o a domicilio.

Le somministrazioni temporanee in occasione di fiere, feste, mercati, riunioni o eventi straordinari richiedono comunicazione al SUAP, hanno durata limitata al periodo della manifestazione e comunque non oltre 30 giorni, e non sono soggette alla disciplina sulla destinazione d’uso dei locali.

Sono soggette a SCIA anche le somministrazioni in autostrade, stazioni, musei, teatri, librerie, mense, spacci, esercizi polifunzionali, centri commerciali, impianti stradali, rifugi alpini e attività prevalenti di spettacolo o svago.

Somministrazione: limiti, prezzi, orari, subingresso e sanzioni

I Comuni possono vietare o limitare la somministrazione di bevande alcoliche o superalcoliche per motivi di interesse pubblico, anche in fasce orarie determinate o in relazione a eventi specifici.

Il subingresso avviene mediante comunicazione al SUAP entro 90 giorni nel trasferimento tra vivi; per successione mortis causa la comunicazione va fatta entro un anno, con possibilità di prosecuzione e successiva cessione. La mancata ripresa dell’attività, la perdita dei requisiti, il venir meno della disponibilità dei locali o la mancata attivazione nei termini determinano decadenza/revoca.

I prezzi devono essere esposti secondo regole distinte per bevande, alimenti e consumo al tavolo; nei menu a prezzo fisso non sono ammessi costi aggiuntivi per servizio e coperto, salvo indicazione dei prezzi delle bevande non incluse.

I Comuni vigilano e applicano sanzioni da 2.500 a 15.000 euro con chiusura per esercizio senza titolo o senza requisiti, e da 250 a 1.500 euro per le altre violazioni.

Distribuzione carburanti: principi, tipologie e pianificazione

La legge stabilisce i principi per l’ammodernamento della rete di distribuzione carburanti, includendo benzine, gasoli, GPL, metano, biometano, elettricità, idrogeno e altri combustibili alternativi, nonché le colonnine per la ricarica elettrica.

I Comuni esercitano le funzioni amministrative sulla rete ordinaria, sulle autostrade e sui raccordi autostradali, rilasciando autorizzazioni, concessioni, atti di modifica, sospensione, revoca e sanzione. L’installazione deve rispettare le norme urbanistiche, ambientali, di sicurezza stradale, sanitaria, antincendio, fiscale, del lavoro e di tutela dei beni storici e artistici.

Nuovi impianti e requisiti tecnici

I nuovi impianti devono, in linea generale, prevedere benzina e gasolio, gas naturale, e infrastrutture di ricarica elettrica veloce. Sono previste deroghe tecniche o per comuni montani; in alcuni casi deve essere erogato GPL in luogo del gas naturale.

I nuovi impianti devono essere dotati di dispositivi self-service, adeguata capacità di compressione, impianto fotovoltaico o cogenerazione, pensiline, servizi igienici, aree di sosta se vi sono servizi integrativi e sistemi di raccolta/trattamento delle acque di prima pioggia. Devono avere accesso diretto alla sede stradale pubblica.

Esercizio, collaudo, incompatibilità e sanzioni carburanti

Sono disciplinati:

• impianti con gestore e senza gestore;
• impianti mono-prodotto a gas naturale con ricarica elettrica;
• impianti ad uso privato, anche per trasporto pubblico locale;
• contenitori-distributori mobili per uso agricolo o agromeccanico;
• impianti per natanti e avio;
• prelievi in recipienti mobili;
• collaudo degli impianti prima dell’esercizio.

Sono incompatibili, tra gli altri, gli impianti senza sede propria che riforniscono dalla carreggiata, quelli in aree pedonali, quelli in determinate posizioni stradali pericolose e quelli privi di servizi igienici, salvo self-service H24 senza gestore. L’impianto incompatibile è chiuso e l’autorizzazione decade. Esiste una deroga per gli impianti di pubblica utilità, quando rappresentano l’unico punto di rifornimento nel comune o si trovano oltre 15 km da altro impianto.

Le sanzioni arrivano fino a 15.000 euro per impianti senza autorizzazione o con modifiche abusive, con ulteriori sanzioni per omessa comunicazione, mancata esposizione prezzi, violazioni di orari e pubblicità ingannevole.

Mercati all’ingrosso e centri agroalimentari

La legge disciplina l’istituzione, il funzionamento e la gestione dei mercati all’ingrosso e dei centri agroalimentari, includendo mercati alla produzione, di distribuzione, al consumo e misti. La Regione deve adottare entro due anni un piano di sviluppo dei mercati all’ingrosso.

L’iniziativa può essere assunta da enti locali, Camera di Commercio, consorzi, società consortili, cooperative e operatori del settore. I Comuni autorizzano i mercati, mentre la Giunta regionale autorizza i centri agroalimentari.

La gestione avviene tramite soggetti istitutori o gestori convenzionati. Il regolamento del mercato disciplina canoni, accessi, calendario, servizi, commissioni, qualità, pulizia, sanzioni e ogni aspetto operativo. È prevista una commissione di mercato, un direttore e, facoltativamente, una cassa di mercato. La vigilanza è comunale e sanitaria secondo le rispettive competenze.

Sistema fieristico regionale

L’attività fieristica è libera e assoggettata a concorrenza, parità di trattamento, norme igienico-sanitarie, di sicurezza e di lavoro. Le manifestazioni fieristiche comprendono fiere generali, specializzate, mostre mercato ed esposizioni, con esclusioni specifiche per esposizioni universali, esposizioni permanenti, attività collegate a convegni entro la soglia di superficie, vendite in sede fissa o aree pubbliche e feste/sagre tradizionali.

Le manifestazioni possono essere qualificate come internazionali, nazionali, regionali o locali. La qualifica è attribuita dalla Regione o dal Comune secondo i rispettivi livelli. Gli organizzatori devono inviare una comunicazione agli enti competenti con i dati della manifestazione e il regolamento; la Regione pubblica il calendario delle manifestazioni fieristiche internazionali, nazionali e regionali.

È istituito l’elenco regionale degli enti fieristici e quello degli organizzatori. La Regione programma annualmente le attività promozionali e può concedere contributi agli organizzatori iscritti nel calendario, con benefici particolari per chi certifica i dati relativi a espositori e visitatori.

Le sanzioni comprendono importi parametrati alla superficie o al fatturato, revoca della qualifica ed esclusione dal calendario regionale per più anni in caso di violazioni, abuso di qualifica o informazioni scorrette.

Interventi finanziari

La Regione promuove interventi economici a favore delle micro, piccole e medie imprese commerciali per riqualificazione, innovazione, formazione, accesso al credito, contrasto all’usura, sostegno a reti, centri commerciali naturali, commercio elettronico, commercio equo e solidale, rimozione barriere architettoniche, negozi sfusi e tutela dei locali storici, nonché per il piccolo commercio nei borghi e nei centri storici.

Sono previsti contributi anche ai Comuni per fondi di ristoro dei danni da lavori pubblici e un fondo regionale per studi e sperimentazioni sul commercio urbano.

Possono accedere ai contributi Comuni, Comunità montane, Unioni di Comuni, imprese commerciali e di somministrazione, cooperative, consorzi fidi e CAT. La Giunta approva un programma annuale di utilizzo delle risorse e riferisce annualmente all’Assemblea legislativa.

Disposizioni transitorie, finali e abrogazioni

Le disposizioni della legge prevalgono sugli strumenti urbanistici provinciali e comunali difformi fino all’adeguamento degli enti. Fino all’adozione dei regolamenti attuativi continuano ad applicarsi le disposizioni previgenti; ai procedimenti in corso si applica la normativa precedente.

La legge abroga la l.r. 10 novembre 2009, n. 27 e successive modificazioni. È dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Marche.