Cassazione Civile, Sentenza n. 13618/2025 del 21/05/2025

Esito

La controversia

Controversia sulla ricostruzione di carriera e sul riconoscimento dell'anzianità maturata nell'anno 2013. La ricorrente-amministrazione aveva escluso l'annualità 2013 dal calcolo delle fasce stipendiali in applicazione dell'art. 9, comma 23, d.l. n. 78/2010 (prorogato dal d.P.R. 122/2013). Brogi, docente con servizio pre-ruolo, aveva chiesto il riconoscimento a fini giuridici dell'anzianità 2013, la disapplicazione della ricostruzione di carriera e il pagamento delle differenze retributive e la regolarizzazione contributiva. In primo grado la domanda era stata respinta; in appello Brogi aveva ottenuto accoglimento. Il Ministero ha proposto ricorso per cassazione sostenendo che l'annualità 2013 fosse definitivamente sterilizzata ai fini economici e non potesse essere utilmente considerata per l'inserimento nelle fasce stipendiali anche dopo il 2014, se non previo intervento della contrattazione con reperimento delle risorse.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del Ministero, cassato la sentenza della Corte d'Appello e deciso nel merito. Ha stabilito che l'annualità 2013 è "non utile" ai fini degli effetti economici (in particolare per l'avanzamento automatico nelle fasce stipendiali) fino a quando la contrattazione collettiva non preveda il recupero con il necessario stanziamento di risorse; tuttavia ha confermato che l'anzianità rimane efficace ai fini giuridici (mobilità, partecipazione a selezioni/concorsi, determinazioni della posizione giuridica). Di conseguenza la Corte ha riconosciuto a Brogi il diritto al riconoscimento dell'anzianità maturata nel 2013 ai soli fini giuridici ma ha rigettato la domanda di pagamento delle differenze retributive. Spese processuali integralmente compensate.

Norme richiamate

• d.l. 31 maggio 2010, n. 78, art. 9, comma 21

  "i meccanismi di adeguamento retributivo ... non si applicano per gli anni 2011, 2012 e 2013 ... Per le categorie ... gli anni 2011, 2012 e 2013 non sono utili ai fini della maturazione delle classi e degli scatti di stipendio ... le progressioni di carriera ... eventualmente disposte negli anni 2011, 2012 e 2013 hanno effetto, per i predetti anni, ai fini esclusivamente giuridici."

  Esclude l'utilità delle annualità 2011-2013 per gli avanzamenti automatici retributivi, pur riconoscendo effetti giuridici per le progressioni disposte in quegli anni.

• d.l. 31 maggio 2010, n. 78, art. 9, comma 23

  "Per il personale docente, Amministrativo, Tecnico ed Ausiliario (A.T.A.) della Scuola, gli anni 2010, 2011 e 2012 non sono utili ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali e dei relativi incrementi economici previsti dalle disposizioni contrattuali vigenti. È fatto salvo quanto previsto dall’articolo 8, comma 14."

  Disciplina specifica per il personale scolastico che sterilizza le annualità indicate ai fini economici; tale sterilizzazione è rimessa al recupero tramite contrattazione secondo quanto previsto dall'art. 8.

• d.P.R. 4 settembre 2013, n. 122, art. 1, lett. b

  "le disposizioni recate dall'articolo 9, comma 23, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 ... sono prorogate fino al 31 dicembre 2013"

  Ha esteso al 2013 il periodo di "blocco" previsto dall'art. 9, comma 23.

• d.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 64, comma 9 (richiamato)

  "Una quota parte delle economie di spesa ... nella misura del 30 per cento, ad incrementare le risorse contrattuali ... a decorrere dall'anno 2010 ..."

  Indica il meccanismo di stanziamento di risorse per valorizzazione e sviluppo professionale nel settore scolastico, posto a monte della possibilità di recupero economico tramite contrattazione.

• d.l. n. 78/2010, art. 8, comma 14

  "Fermo quanto previsto dall'art. 9, le risorse ... sono comunque destinate ... al settore scolastico ..."

  Prevede che specifiche risorse siano destinate al settore scolastico; è il riferimento normativo che consente, nei limiti delle risorse, il recupero economico tramite contrattazione.

• Contratti collettivi nazionali (CCNL 13 marzo 2013 e CCNL 7 agosto 2014)

  Hanno disposto il recupero dell'utilità per le annualità 2011 e 2012 (con stanziamento delle risorse); nessun recupero analogo è stato previsto per il 2013 in mancanza di risorse specifiche.

• legge 27 dicembre 2017, n. 205, art. 1, comma 629

  Ha riconosciuto misure compensative (importo ad personam e una tantum) per il personale non contrattualizzato a parziale compensazione del blocco degli scatti.

• Corte Costituzionale, sent. n. 310/2013

  Ha ritenuto compatibile la disciplina del blocco con il principio di ragionevolezza, osservando che la "sterilizzazione" non invalida il meccanismo di progressione che riprende decorso il blocco; usata come supporto per la distinzione tra effetti economici e giuridici.

• Cassazione, sent. n. 16133/2024 (richiamata)

  Precedente orientamento che era stato parzialmente interpretato diversamente: la pronuncia attuale distingue e limita l'applicazione della precedente rispetto all'utilizzabilità dell'annualità 2013 per le fasce stipendiali.

Massime di principio

• Distinguere sempre tra effetti giuridici e effetti economici dell'anzianità di servizio: il blocco 2010-2013 è finalizzato a sterilizzare gli effetti economici, ma non necessariamente quelli giuridici.
• Per il personale scolastico l'annualità 2013, se non previsto diverso intervento della contrattazione con stanziamento di risorse, non è utilizzabile ai fini dell'avanzamento automatico nelle fasce stipendiali dopo il 2014.
• L'anzianità maturata in anni 'sterilizzati' può essere riconosciuta e produrre effetti giuridici (mobilità, selezioni interne, concorsi), anche se non dà diritto automatico a recuperi economici fino a quando non intervenga la contrattazione collettiva che disponga il recupero con le risorse necessarie.
• Le domande di pagamento delle differenze retributive relative a periodi 'sterilizzati' sono difficili da ottenere in assenza di specifici atti negoziali che abbiano previamente stanziato le risorse; la pretesa può essere limitata alla sola annualità per la quale la contrattazione ha previsto il recupero (es. 2011-2012).
• Nelle controversie amministrative su ricostruzione di carriera, è utile chiedere separazione delle domande (riconoscimento giuridico dell'anzianità e richiesta economica) e prevedere che il giudice possa riconoscere effetti giuridici pur rigettando richieste economiche.
• Verificare sempre la normativa contrattuale e gli stanziamenti di bilancio successivi al blocco, perché il recupero economico dipende dalla contrattazione collettiva e dalla effettiva disponibilità di risorse.