Regolamento (UE) 2026/1848

Modifica del regolamento (UE) n. 833/2014 sulle misure restrittive contro la Russia

Il regolamento aggiorna il quadro sanzionatorio dell’Unione europea in risposta alla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina, integrando misure già esistenti e introducendo nuove restrizioni settoriali e soggettive. Le modifiche derivano dall’allineamento con la decisione (PESC) 2026/1849 e mirano sia a rafforzare l’efficacia delle misure restrittive sia a ridurre i rischi di elusione, con particolare attenzione ai settori energia, finanza, trasporti, telecomunicazioni e tecnologie a duplice uso.

Ambito materiale e finalità delle misure

Il regolamento incide sul regolamento (UE) n. 833/2014, che attua misure restrittive contro la Russia in considerazione delle azioni destabilizzanti in Ucraina. Le motivazioni indicate nei considerando evidenziano l’esigenza di colpire entità del complesso militare-industriale russo, rafforzare i divieti su beni e tecnologie strategici, limitare le entrate russe da petrolio, GNL e altri beni, e contrastare le strutture di elusione tramite paesi terzi, raffinerie, navi e piattaforme finanziarie o cripto-attività.

Ambito soggettivo e territoriale

Le nuove misure riguardano principalmente:

• operatori dell’Unione (persone fisiche e giuridiche, entità e organismi stabiliti nell’Unione);
• soggetti russi o controllati da soggetti russi;
• soggetti stabiliti in paesi terzi inseriti nei nuovi elenchi;
• autorità competenti degli Stati membri, chiamate a rilasciare autorizzazioni, ricevere notifiche e coordinare lo scambio di informazioni. Le misure si applicano in tutti gli Stati membri in quanto regolamento direttamente applicabile ai sensi dell’articolo 2, con efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, salvo le date differite previste per singole disposizioni.

Beni, tecnologie e importazioni/esportazioni

Il regolamento amplia il perimetro dei beni soggetti a restrizioni, soprattutto per quanto riguarda:

• minerali e metalli strategici: rame, nichel, piombo, metalli preziosi, zinco greggio, metalli alcalino-terrosi;
• sostanze chimiche inorganiche: ossidi di zinco e ossidi di cromo;
• tallolio e lavori di vetro;
• pezzi di ricambio di automobili;
• prodotti e componenti per UAV, sistemi di terminazione del volo, servomotori, apparecchiature di supporto a terra e sistemi di lancio;
• materiali autoadesivi e componenti aerospaziali specifici;
• ulteriori beni legati a telecomunicazioni e tecnologie di contrasto UAV. L’allegato XXI viene esteso a numerosi codici NC, mentre l’allegato VII inserisce nuove voci per beni e componenti ad alta sensibilità tecnologica.

Petrolio, GNL e price cap

Una parte centrale della riforma concerne il settore energetico.

Per il petrolio greggio e i prodotti petroliferi:

• l’articolo 3 quaterdecies introduce una deroga per il petrolio sequestrato o confiscato dalle autorità nazionali, consentendo importazione, trasferimento, deposito, gestione e vendita sotto controllo delle autorità stesse, senza benefici per soggetti russi;
• l’articolo 3 quaterdecies bis consente, a condizioni rigorose, di non fornire la prova del paese di origine del greggio in alcune forniture di prodotti petroliferi destinate a regioni ultraperiferiche o paesi e territori d’oltremare associati all’Unione, quando sussistano particolari rischi di interruzione dell’approvvigionamento;
• l’articolo 3 quindecies sospende la procedura di aggiornamento del tetto massimo al prezzo del petrolio greggio dal 24 luglio 2026 al 14 luglio 2027; entro il 15 gennaio 2027 la Commissione deve calcolare il prezzo medio di mercato su 22 settimane e trasmetterlo al Consiglio, che potrà decidere una modifica dell’allegato XXVIII. In assenza di decisione, resta valido il tetto applicabile; dal 15 luglio 2027 la procedura ordinaria riprenderà.

Per il GNL:

• l’articolo 3 novodecies bis introduce un’esenzione per il trasporto via nave verso Giappone e Repubblica di Corea di GNL proveniente dal progetto Sakhalin-2 fino al 31 marzo 2028;
• viene prevista un’esenzione temporanea per trasferimenti di GNL verso paesi terzi connessi a contratti a lungo termine preesistenti al 24 febbraio 2022, non modificati se non per scopi limitati; l’esenzione è limitata al volume annuo di GNL russo trasferito nel 2025 dagli operatori dell’Unione e prevede un sistema di comunicazione periodica alla Commissione e di riesame annuale da parte del Consiglio;
• il regolamento chiarisce che gli acquisti non collegati a specifici trasferimenti da parte di operatori UE saranno vietati dal 1° gennaio 2027, con possibile invocazione della forza maggiore per la cessazione degli obblighi contrattuali non più eseguibili;
• l’articolo 3 novodecies ter vieta dal 1° gennaio 2027 la prestazione di servizi dei terminali GNL a soggetti russi o a soggetti controllati per oltre il 50 % da cittadini o entità russe, vietando anche il mantenimento dei contratti relativi a tali servizi dopo tale data.

Trasporti marittimi, navi e porti/aeroporti

Il regolamento rafforza il contrasto al cosiddetto shadow fleet e alle operazioni di supporto logistico:

• l’articolo 3 vicies e l’allegato XLII estendono la lista delle navi designate, includendo navi che trasportano petrolio e prodotti petroliferi russi con pratiche marittime irregolari e ad alto rischio, navi che trasportano beni militari o tecnologici verso/da la Russia, e navi che forniscono servizi di bunkeraggio, rimorchio o trasbordi da nave a nave alle navi già designate;
• l’allegato XLVII inserisce nuovi porti russi, aeroporti e una raffineria in Georgia, rilevanti per le restrizioni sulle operazioni di transito e sulle raffinerie usate per la raffinazione di prodotti russi o per l’elusione delle misure;
• l’articolo 3 octodecies bis introduce la notifica obbligatoria della vendita di metaniere per GNL a paesi terzi e prevede la possibilità di un futuro divieto di vendita verso la Russia, con obblighi di due diligence e clausole contrattuali di non rivendita lungo la catena di trasferimento.

Finanza, cripto-attività e pagamenti

Il regolamento amplia in modo significativo il blocco finanziario:

• l’allegato XIV elenca nuove banche e istituti finanziari soggetti al divieto di operazioni;
• l’allegato XLV include nuovi soggetti esterni all’Unione che prestano servizi di cripto-attività o servizi di pagamento, nonché alcune entità in paesi terzi che compromettono gli obiettivi delle sanzioni;
• l’articolo 5 ter estende il divieto di controllo russo sulle entità UE che forniscono servizi per le cripto-attività, includendo dal 25 agosto 2026 tutte le altre tipologie di servizi cripto ai sensi del regolamento (UE) 2023/1114;
• il nuovo articolo 5 ter quater vieta le operazioni con piattaforme o fornitori di servizi cripto stabiliti nei paesi terzi elencati nell’allegato LVII, cioè nei paesi che il Consiglio ritiene responsabili di un’omissione sistematica nel contrasto all’elusione.

Sono inoltre previste deroghe specifiche per consentire, a condizioni rigorose, il ritiro di fondi o la chiusura di conti di cittadini UE/SEE/Svizzera o di residenti con permesso di soggiorno, presso entità inserite nei nuovi allegati, con obbligo di trasferire le somme verso intermediari finanziari dell’Unione o controllati da questi, con notifica alle autorità competenti e durata massima di validità delle autorizzazioni di tre mesi.

Deroghe per disinvestimento e liquidazione ordinata

Il regolamento prolunga fino al 31 dicembre 2027 diverse deroghe che consentono agli operatori dell’Unione di uscire dal mercato russo in modo ordinato. In particolare:

• l’articolo 5 bis bis consente operazioni necessarie alla liquidazione di joint venture o dispositivi analoghi conclusi prima del 16 marzo 2022;
• l’articolo 11, paragrafo 4, consente, caso per caso, fino al 31 dicembre 2027, la soddisfazione di crediti in favore di soggetti sanzionati quando strettamente necessaria al disinvestimento o alla liquidazione delle attività commerciali in Russia;
• l’articolo 12 ter proroga fino al 31 dicembre 2027 una serie di autorizzazioni per vendite, forniture, trasferimenti, licenze, accessi e riusi di beni, tecnologie, diritti di proprietà intellettuale e servizi, quando necessari per il disinvestimento o per la liquidazione di attività in Russia.

Tutela processuale degli operatori UE

Gli articoli 11 bis, 11 quater e 11 quater bis rafforzano la difesa degli operatori europei contro il contenzioso promosso in Russia o in altre giurisdizioni al fine di eludere o neutralizzare le sanzioni UE.

In sintesi:

• è riconosciuto il diritto al risarcimento dei danni, comprese le spese legali, per chi subisce pregiudizi a seguito di azioni avviate in un paese terzo in relazione a contratti o operazioni colpiti dalle sanzioni, qualora non vi sia accesso effettivo a rimedi nella giurisdizione estera;
• è vietato riconoscere, eseguire o attuare in uno Stato membro provvedimenti giudiziari o amministrativi russi basati sugli articoli 248.1 o 248.2 del codice di procedura arbitrale russo o su norme equivalenti;
• i giudici degli Stati membri possono ordinare alla controparte di astenersi dall’avviare o proseguire tali procedimenti e dal cercare di far valere, riconoscere o eseguire le relative decisioni in qualsiasi giurisdizione, con sanzioni pecuniarie in caso di inosservanza.

Autorizzazioni, notifiche e cooperazione tra autorità

Molte deroghe sono subordinate a:

• autorizzazione preventiva dell’autorità competente nazionale;
• condizioni ritenute appropriate dall’autorità;
• verifica di circostanze specifiche, come sequestro/confisca, continuità dell’approvvigionamento, conclusione di contratti prima del 24 febbraio 2022, necessità del disinvestimento o assenza di finalità di elusione. Sono frequenti gli obblighi di notifica agli altri Stati membri e alla Commissione entro una o due settimane, nonché gli obblighi di comunicazione periodica di volumi storici, dettagli delle spedizioni e informazioni riservate. Il regolamento richiama anche la necessità di protezione delle informazioni classificate e del rispetto del diritto dell’Unione e del diritto nazionale applicabile.

Entrata in vigore e allegati

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile. Gli allegati I-X modificano in modo esteso gli elenchi di entità, beni, navi, porti, aeroporti, raffinerie e paesi terzi, che costituiscono parte integrante del nuovo assetto sanzionatorio.