Regolamento (UE) 2023/435

Regolamento (UE) 2023/435: capitoli REPowerEU nei piani di ripresa e resilienza

Il regolamento interviene sul dispositivo per la ripresa e la resilienza per integrare la risposta europea alla crisi energetica aggravata dalla guerra di aggressione russa contro l’Ucraina. La finalità è accelerare la riduzione della dipendenza dai combustibili fossili, rafforzare la sicurezza e la resilienza del sistema energetico e sostenere la transizione verde, mantenendo la coerenza con il Green Deal, con la normativa climatica UE e con gli obiettivi 2030/2050.

Ambito e logica di intervento

Il testo modifica principalmente il regolamento (UE) 2021/241, ma interviene anche sul quadro della politica di coesione 2014-2020, sul regolamento sulle disposizioni comuni 2021-2027, sulla riserva di adeguamento alla Brexit e sulla direttiva ETS. La logica è duplice: da un lato inserire nei piani nazionali di ripresa un capitolo REPowerEU, dall’altro mobilitare risorse aggiuntive e rendere più flessibile l’utilizzo di fondi UE per finanziare misure energetiche e sociali connesse alla crisi.

Capitolo REPowerEU nei piani nazionali

Gli Stati membri che presentano piani o modifiche di piano dopo il 1° marzo 2023 e che richiedono finanziamenti aggiuntivi devono includere un capitolo REPowerEU. Il capitolo può contenere nuove riforme e investimenti avviati dal 1° febbraio 2022 oppure una parte rafforzata di misure già approvate; se il contributo finanziario massimo dello Stato membro viene ridotto, possono essere inserite anche misure già approvate senza rafforzamento, fino all’importo della riduzione.

Le misure devono perseguire almeno uno degli obiettivi indicati nell’art. 21 quater, par. 3, tra cui:

• sicurezza dell’approvvigionamento energetico, in particolare gas e, in casi limitati, petrolio;
• efficienza energetica di edifici e infrastrutture critiche;
• decarbonizzazione industriale;
• sviluppo di biometano sostenibile e idrogeno rinnovabile o privo di combustibili fossili;
• aumento della quota di rinnovabili;
• contrasto della povertà energetica;
• riduzione della domanda di energia;
• eliminazione di strozzature di rete e sviluppo dello stoccaggio;
• sostegno alla riqualificazione della forza lavoro e alle catene del valore di materie prime e tecnologie critiche.

Regole di ammissibilità e principio DNSH

Il regolamento conferma, come regola generale, l’applicazione del principio del "non arrecare un danno significativo". Tuttavia, per le misure relative alle infrastrutture e agli impianti energetici necessari a rispondere a esigenze immediate di sicurezza dell’approvvigionamento di gas, il principio può non applicarsi previa valutazione positiva della Commissione. Per le infrastrutture petrolifere, la deroga è circoscritta agli Stati membri che, al 1° marzo 2023, beneficiano della deroga temporanea eccezionale di cui all’art. 3 quaterdecies, par. 4, del regolamento (UE) n. 833/2014.

La Commissione deve verificare la necessità e proporzionalità della misura, il rischio di lock-in, l’esistenza di alternative più pulite e la compatibilità con gli obiettivi climatici dell’Unione. Le misure che beneficiano della deroga non possono superare il 30% dei costi totali stimati del capitolo REPowerEU.

Finanziamento: proventi ETS, fondi di coesione e riserva Brexit

Il regolamento crea un nuovo flusso di 20 miliardi di EUR, a prezzi correnti, provenienti dalla monetizzazione di quote ETS ai sensi del nuovo art. 10 sexies della direttiva 2003/87/CE. Le risorse sono assegnate agli Stati membri secondo una metodologia che considera popolazione, PIL pro capite inverso, deflatore degli investimenti fissi lordi e quota di combustibili fossili nel mix energetico. Le quote sono disponibili automaticamente dal 1° marzo 2023 e le risorse sono dedicate alle misure REPowerEU.

In parallelo, gli Stati membri possono mobilitare fino al 7,5% delle dotazioni nazionali iniziali di FESR, FSE+ e Fondo di coesione per misure che contribuiscono agli obiettivi REPowerEU, e possono trasferire al dispositivo la totalità o parte della dotazione della riserva di adeguamento alla Brexit. Viene inoltre previsto un prefinanziamento fino al 20% del finanziamento supplementare richiesto, con limiti specifici per le risorse trasferite dai fondi della coesione.

Valutazione dei capitoli e criteri quantitativi

La Commissione valuta i capitoli REPowerEU con criteri specifici aggiuntivi, verificando in particolare:

• il contributo effettivo alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell’approvvigionamento;
• la capacità di aumentare rinnovabili, efficienza energetica, stoccaggio e riduzione della dipendenza dai fossili;
• la dimensione transfrontaliera o multinazionale delle misure.

Restano centrali i parametri del 37% per la transizione verde, anche con riferimento ai capitoli REPowerEU, e il requisito che le misure transfrontaliere o multinazionali rappresentino, di regola, almeno il 30% dei costi stimati del capitolo. Il regolamento disciplina anche la documentazione che gli Stati membri devono fornire nei piani e negli aggiornamenti delle consultazioni con autorità locali, parti sociali e altri portatori di interessi.

Rafforzamento della trasparenza e del monitoraggio

Il regolamento introduce un portale pubblico nazionale e un sistema di centralizzazione a livello Commissione per pubblicare i 100 maggiori destinatari finali dei fondi del dispositivo, con aggiornamento semestrale. Inoltre amplia il monitoraggio e il quadro di valutazione della ripresa e resilienza, imponendo alla Commissione di riferire specificamente sull’attuazione dei capitoli REPowerEU, sui risultati conseguiti e sulla riduzione delle importazioni di combustibili fossili.

Misure eccezionali nella politica di coesione 2014-2020

Per fronteggiare l’emergenza energetica, il regolamento inserisce nel regolamento 1303/2013 una disciplina straordinaria che consente:

• sovvenzioni del FESR alle PMI particolarmente colpite dai rincari energetici per finanziare capitale di esercizio;
• sostegno del FSE alle famiglie vulnerabili per i costi del consumo energetico;
• sostegno del FESR, FSE e Fondo di coesione ai regimi di riduzione dell’orario lavorativo e equivalenti.

Le misure devono essere programmate in assi prioritari dedicati, con cofinanziamento UE al 100%, ammissibilità delle spese dal 1° febbraio 2022 e un tetto complessivo di pagamenti della Commissione pari a 5 miliardi di EUR nel 2023. La misura non si applica ai programmi di cooperazione territoriale europea.

Effetti pratici per i professionisti

Per avvocati, commercialisti e consulenti che assistono enti pubblici o soggetti beneficiari, il regolamento rileva soprattutto per:

• la riprogrammazione dei PNRR con capitoli REPowerEU e nuovi vincoli di contenuto;
• la gestione di finanziamenti misti tra RRF, fondi di coesione, ETS e riserva Brexit;
• le verifiche di ammissibilità temporale delle misure dal 1° febbraio 2022 e delle regole sul DNSH;
• la necessità di documentare consultazioni, target climatici e dimensione transfrontaliera;
• la maggiore trasparenza su destinatari finali e monitoraggio dell’attuazione.

In sintesi, il regolamento costruisce un quadro di finanziamento e governance straordinario per risposte rapide e coordinate alla crisi energetica, integrandole nella struttura del dispositivo per la ripresa e la resilienza e nella politica di coesione.