L.R. Lazio 9/2005

Legge finanziaria regionale Lazio 2005

La legge finanziaria regionale per l’esercizio 2005 della Regione Lazio definisce gli equilibri finanziari dell’anno, rifinanzia numerosi interventi settoriali e introduce misure puntuali in ambito sociale, culturale, infrastrutturale, ambientale, abitativo e produttivo. Molte disposizioni hanno efficacia circoscritta al 2005 o al triennio 2005-2007, mentre alcune risultano oggi abrogate o superate.

Assetto finanziario e limiti di spesa

Il provvedimento fissa per il 2005 il livello massimo di ricorso al mercato finanziario per investimenti in 2.376.377.407,71 euro, al netto di rimborsi anticipati, ristrutturazioni di passività preesistenti e coperture di disavanzi sanitari. Vengono inoltre confermati rifinanziamenti di leggi regionali elencate nel quadro A e imposti limiti agli impegni di spesa: in linea generale solo l’85% dello stanziamento annuo può essere impegnato, salvo deroghe della Giunta per categorie di spesa obbligatorie o vincolate.

Rifinanziamenti e conferme di disciplina preesistente

La legge conferma e rifinanzia varie disposizioni già previste in precedenti leggi finanziarie regionali. Sono richiamate conferme di discipline finanziarie del 1992 e del 1997 e un ampio quadro di rifinanziamenti per interventi già in corso, con copertura sulle specifiche voci di bilancio indicate nell’allegato A. Il testo consolidato mostra che molti articoli successivamente sono stati abrogati o sostituiti da norme successive.

Edilizia residenziale pubblica e politiche abitative

La legge interviene più volte sull’ERP e sulle ATER: modifica le competenze di Regione e comuni, disciplina la cessione di unità immobiliari ATER, definisce il prezzo degli alloggi ERP sulla base della rendita catastale con moltiplicatore 100 e riduzione per vetustà fino a 20 anni, consente l’alienazione anticipata di unità non abitative con pagamento integrale del prezzo e destina fino all’80% dei proventi ai piani di risanamento. Sono inoltre previste misure su barriere architettoniche, locazioni a canone ricognitorio e contributi per sedi comunali.

Interventi sociali, sanitari e per la disabilità

Sono previsti fondi e contributi per imprese sociali, anziani soli nel periodo estivo, assistenza aggiuntiva per persone con grave invalidità, minori vittime di maltrattamenti, bambini rumeni sieropositivi, soggetti in attesa di trapianto e dispositivi protesici. La legge disciplina anche servizi aggiuntivi nelle strutture ospedaliere, misure per il superamento delle barriere architettoniche negli edifici privati e interventi a favore di comunità giovanili e oratori. Diverse misure hanno stanziamenti puntuali per il solo 2005 o per il triennio 2005-2007.

Cultura, spettacolo e patrimonio

Vengono sostenuti l’Associazione Filmstudio di Roma, ATCL, CELTEM, la Fondazione Quadriennale di Roma, la Fondazione Istituto di studi storici europei e altre iniziative culturali. La legge proroga termini di realizzazione per bandi e piani annuali relativi a beni e servizi culturali, grandi eventi e catalogazione dei beni culturali, e conferma finanziamenti per spettacolo, cinema e promozione culturale. Sono previste anche modifiche al parco dell’Inviolata e ad altri interventi di tutela del territorio regionale.

Sport e manifestazioni sportive

Sono stanziate risorse per impianti sportivi, centri bocciofili, il centro per la formazione sportiva di Subiaco e la Federazione Italiana Sport Disabili. È previsto il finanziamento della manifestazione Special Olympics European Youth Games. Le misure sono riferite a specifici esercizi finanziari, in prevalenza 2005-2007.

Sviluppo economico, credito e impresa sociale

La legge istituisce fondi per il sostegno del credito alle imprese del Lazio e per l’incentivazione dell’impresa sociale, disciplina il concorso finanziario regionale ai consorzi fidi, promuove un consorzio nel settore turismo-alberghi, prevede interventi sul sito ex Good Year e sul mercato ortofrutticolo di Fondi, e introduce misure di sostegno a favore di agenzie di viaggio colpite dallo tsunami. Alcune disposizioni sono soggette alla regola de minimis o alla clausola di sospensione per aiuti di Stato.

Ambiente, risorse idriche e difesa del suolo

Sono previste misure sperimentali di politica ambientale per ridurre l’inquinamento atmosferico, con interventi prioritari nei comuni di Roma e Frosinone, incentivi alla sostituzione di ciclomotori e motocicli non conformi e finanziamenti per tecnologie anti-inquinamento. La legge interviene inoltre su difesa del suolo, canoni demaniali di concessione delle acque pubbliche, contributi alle province per funzioni delegate in materia di risorse idriche e strumenti per la prevenzione del rischio idrogeologico.

Lavori pubblici, scuole e sedi comunali

La disciplina in materia di opere pubbliche regola il mantenimento in bilancio dei finanziamenti, i termini per comunicare il perfezionamento delle obbligazioni, la revoca in caso di inerzia e gli adempimenti per opere sotto soglia. Dal 2007 i contributi per opere scolastiche sono subordinati all’iscrizione nell’anagrafe regionale dell’edilizia scolastica. Sono inoltre previsti contributi per sedi comunali, edifici scolastici e interventi urbanistici nelle periferie urbane.

Turismo, sviluppo territoriale e valorizzazioni locali

La legge finanzia la valorizzazione delle Terme di Suio, della Valle di Farfa, del centro agroalimentare di Fondi, del recupero urbanistico nelle periferie e dei centri storici dei capoluoghi di provincia. Sono previsti anche interventi sul mercato ortofrutticolo di Fondi, sul consorzio turistico-alberghiero regionale e su specifiche opere pubbliche di interesse locale.

Crediti tributari ed extratributari, rateizzazioni e recupero

È introdotta una disciplina articolata sulla rateizzazione dei debiti tributari e, successivamente, anche di debiti extratributari e di alcune esposizioni di enti strumentali, società partecipate, consorzi di bonifica, consorzi industriali e comuni. Sono previsti limiti di accesso, numero massimo di rate, decadenza per mancato pagamento, interessi legali e piani fino a 20 anni per alcune categorie di debito, con disposizioni specifiche anche per il servizio di adduzione idrica.

Disposizioni istituzionali e organizzative

La legge modifica norme su nomine e designazioni nel sistema regionale, sulle indennità dei consiglieri regionali, sul referendum statutario e su ASTRAL, ARSIAL e altri enti. È inoltre istituita la struttura regionale “Prevenzione, Igiene e Sicurezza nei Luoghi di Lavoro” con funzioni di indirizzo, controllo e coordinamento dei servizi PRESAL delle ASL.

Regime transitorio ed efficacia temporale

Molte disposizioni sono espressamente limitate al 2005 o al triennio 2005-2007; altre richiedono deliberazioni della Giunta entro 30 o 60 giorni dall’entrata in vigore. Numerosi contributi sono destinati a singoli progetti, con termini di presentazione, avvio o rendicontazione specifici. La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BUR Lazio.

Attualità della legge

Il provvedimento contiene molte norme di bilancio e finanziamento riferite a esercizi ormai chiusi e diversi articoli risultano abrogati o superati da modifiche successive. Nel complesso, come legge finanziaria 2005, ha oggi prevalente rilievo storico e ricognitivo; solo alcune disposizioni ancora consolidate potrebbero conservare utilità applicativa residuale.