Sentenza n. 3869/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 6

Esito

La controversia

L'appellante ha contestato la sentenza di primo grado deducendo: 1) il difetto di motivazione dell'intimazione di pagamento, per mancata allegazione della cartella, mancata indicazione della campagna lattiera e insufficiente indicazione delle ragioni della pretesa; ha inoltre lamentato la diversa numerazione della cartella indicata nell'intimazione rispetto a quella notificata; 2) l'erroneità della decisione sull'eccezione di prescrizione, sostenendo che AGEA, costituitasi tardivamente, fosse decaduta dalla possibilità di dedurre l'interruzione della prescrizione; 3) il difetto di motivazione in ordine alle compensazioni operate da AGEA sui contributi PAC e la discrasia tra il debito risultante dal registro SIAN e quello indicato nell'intimazione. In primo grado erano state inoltre dedotte la mancata esplicitazione dei criteri di calcolo degli interessi e l'incompatibilità della pretesa con il diritto unionale.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l'appello e confermato la sentenza del TAR. Quanto al primo motivo, ha ritenuto inammissibile, perché nuova, la contestazione relativa alla diversa numerazione della cartella e comunque l'ha giudicata infondata: il diverso numero non ha inciso sul diritto di difesa, poiché l'intimazione conteneva gli elementi necessari a identificare la pretesa. È stata esclusa anche la necessità di allegare nuovamente la cartella, essendo stata ritualmente notificata, e si è ritenuta sufficiente l'indicazione della cartella presupposta, dell'annualità e dell'importo del credito. Quanto al secondo motivo, il Collegio ha affermato che il termine dell'art. 46, comma 1, c.p.a. per la costituzione dell'amministrazione intimata è ordinatorio e non comporta le preclusioni dell'art. 167 c.p.c.; inoltre, l'interruzione della prescrizione costituisce eccezione in senso lato, rilevabile d'ufficio sulla base degli elementi acquisiti al processo. AGEA poteva quindi produrre documentazione sull'interruzione e il TAR poteva esaminarla. Quanto al terzo motivo, la censura sulle compensazioni PAC è stata ritenuta generica ed esplorativa: l'appellante non ha indicato specifici errori nel quantum debeatur né ha confrontato il debito con i dati del Registro nazionale dei debiti previsto dall'art. 8-ter d.l. n. 5/2009. La documentazione analitica prodotta da AGEA non è stata contestata. La dedotta discrasia con il registro SIAN è stata inoltre introdotta solo in appello e quindi è stata dichiarata inammissibile ai sensi dell'art. 104 c.p.a. L'appellante è stato condannato alle spese del grado, liquidate in euro 5.000 oltre accessori, in favore di AGEA.

Norme richiamate

• art. 46, comma 1, c.p.a.

  Il termine per la costituzione delle parti intimate ha natura ordinatoria; la tardiva costituzione non determina, di per sé, le preclusioni previste dall'art. 167 c.p.c., ferma la necessità di rispettare i diversi termini connessi all'udienza pubblica previsti dall'art. 73, comma 1, c.p.a.

• art. 73, comma 1, c.p.a.

  La tardiva costituzione resta soggetta ai termini processuali stabiliti in vista dell'udienza pubblica.

• art. 104 c.p.a.

  In appello non possono essere introdotte censure nuove, come la dedotta discrasia tra i dati del registro SIAN e quelli dell'intimazione, se non formulate in primo grado.

• art. 8-ter d.l. n. 5/2009

  Il Registro nazionale dei debiti costituisce uno strumento attraverso il quale il debitore può conoscere l'entità delle compensazioni e deve essere utilizzato per formulare contestazioni puntuali sul quantum.

• art. 112 c.p.c.

  Il giudice deve pronunciarsi sulle domande e sui motivi rilevanti; l'omesso esame espresso di argomenti non decisivi non viola il principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato.

Massime di principio

• L'intimazione di pagamento fondata su una cartella ritualmente notificata è sufficientemente motivata quando consente di identificare il titolo della pretesa, l'annualità di riferimento e l'importo dovuto; non è necessario allegare nuovamente la cartella già conosciuta dal debitore.
• Nel processo amministrativo il termine per la costituzione della parte intimata previsto dall'art. 46, comma 1, c.p.a. è ordinatorio e la sua inosservanza non determina automaticamente le preclusioni dell'art. 167 c.p.c.; restano applicabili i termini stabiliti in vista dell'udienza pubblica.
• La contestazione dell'interruzione della prescrizione non integra un'eccezione in senso stretto: l'interruzione può essere rilevata d'ufficio dal giudice sulla base degli elementi probatori ritualmente acquisiti al processo.
• Le contestazioni relative a compensazioni o rideterminazioni del debito pubblico devono essere specifiche e documentate mediante il confronto con i registri e gli atti dai quali il debitore può conoscere le operazioni effettuate; una generica deduzione di difetto di motivazione è inammissibile.
• In appello è inammissibile la censura nuova, non dedotta in primo grado, relativa alla discrasia tra diverse risultanze documentali concernenti l'importo del debito.

Come è indicizzato