Circolare numero 125 del 18-10-2012

Istruzioni contabili per prestazioni sociali e assistenziali ex INPDAP ed ex ENAM

La circolare detta le regole contabili per la gestione delle prestazioni sociali e assistenziali riconducibili alla Gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali dell’ex INPDAP e alla gestione assistenziale ex ENAM. L’obiettivo è uniformare la rilevazione delle spese, individuare i capitoli e i conti da utilizzare, disciplinare le richieste di budget e regolare le sistemazioni contabili delle partite pregresse.

Quadro normativo e ambito delle prestazioni

Il testo richiama il D.M. 28 luglio 1998, n. 463, che ha disciplinato la gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali, comprendendo prestazioni a favore degli iscritti e dei loro familiari. Tra queste rientrano ammissione in convitto, centri vacanza estivi in Italia, vacanze studio all’estero, borse di studio, case di soggiorno e altre prestazioni creditizie e sociali. La circolare evidenzia inoltre che sono state attivate prestazioni innovative nell’ambito delle politiche attive per l’occupazione giovanile e prestazioni assistenziali per la valorizzazione dell’autosufficienza e della non autosufficienza dei pensionati pubblici.

Prestazioni assistenziali ex ENAM

Per la gestione derivante dalla soppressione dell’ENAM, la circolare ricorda che le prestazioni sono rivolte ai docenti della scuola primaria e dell’infanzia, nonché ai presidi ed ex direttori didattici. Le prestazioni comprendono assistenza climatico-termale, assistenza agli anziani non autosufficienti, assistenza scolastica e culturale, oltre all’assistenza previdenziale e sanitaria.

Gestione finanziaria, capitoli e controllo di budget

Le spese connesse alle prestazioni sociali e assistenziali sono sottoposte a gestione e monitoraggio di budget mediante l’applicazione "spese di funzionamento". La rilevazione contabile deve avvenire tramite impegni finanziari sui capitoli:

• 3U1205087, "Prestazioni di natura sociale della Gestione prestazioni creditizie e sociali";
• 3U1205088, "Prestazioni assistenziali e Fondo di solidarietà ex ENAM".

All’interno di tali capitoli sono state istituite specifiche voci di spesa, movimentabili dagli uffici di contabilità INPS delle sedi competenti, cui viene assegnato il budget necessario per l’erogazione delle prestazioni.

Prestazioni di natura sociale della Gestione unitaria credito e welfare

Per la Gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali, la circolare elenca le principali tipologie di spesa riconducibili a:

• centri vacanza, soggiorni studio all’estero e vacanze tematiche in Italia per i figli degli iscritti;
• borse di studio per scuole medie, superiori, università, master, stage e dottorati;
• formazione professionale dei giovani e corsi di aggiornamento per dipendenti pubblici;
• politiche sociali per anziani, mediante convenzioni con RSA e sostegno a progetti di assistenza domiciliare Home care Premium.

Per la rilevazione sono istituiti nuovi conti di mastro, con causale di cassa FL02 e causale di cassa 20157, associati a specifiche voci di spesa e sedi contabili competenti. Tra le principali voci figurano soggiorni vacanza in Italia, soggiorni studio all’estero, borse di studio, master e dottorati, contributi accessori, corsi di aggiornamento, tirocini formativi all’estero, politiche innovative per l’occupazione, soggiorni senior, residenzialità convenzionata, progetti di assistenza domiciliare e altre prestazioni residuali. Sono inoltre previste voci dedicate a spese per ospiti di convitti, spese per centri vacanza, spese per ospiti case albergo, convenzioni con convitti nazionali, convenzioni con collegi universitari, spese per il Liceo della comunicazione e altre spese di gestione ordinarie.

Assegnazione del budget per borse di studio, formazione e convenzioni

La circolare specifica che, per il pagamento delle borse di studio, le strutture ex INPDAP a livello provinciale devono inoltrare alla Direzione centrale credito e welfare una richiesta specifica, indicando se il budget va assegnato alla voce 03, "Borse per studi medi e superiori", o alla voce 04, "Borse per università e post università".

Le strutture ex INPDAP a livello regionale devono richiedere integrazione di budget quando necessario per:

• sottoscrivere accordi con gli Atenei per progetti di formazione e aggiornamento professionale;
• stipulare convenzioni con le RSA per i progetti assistenziali.

Analogamente, le strutture provinciali devono chiedere integrazione di budget per la stipula di accordi con i Convitti nazionali convenzionati e con i Collegi universitari legalmente riconosciuti, con riferimento alle voci 17 e 18. Le richieste devono pervenire entro il 23 ottobre, così da consentire le assegnazioni integrative entro la fine del mese.

Prestazioni assistenziali e Fondo di solidarietà ex ENAM

Per il capitolo 3U1205088, la circolare elenca le seguenti linee di intervento:

• assistenza sanitaria ordinaria e straordinaria integrativa del SSN;
• assistenza scolastica agli orfani degli iscritti;
• contributi formativi per portatori di handicap che frequentano istituzioni formative;
• assistenza culturale, formazione professionale e culturale per gli iscritti in servizio;
• assistenza climatico-termale per iscritti e familiari, anche mediante soggiorni climatici presso case di soggiorno e colonie climatiche ex ENAM;
• assistenza agli iscritti in quiescenza e ai loro congiunti;
• assegni di solidarietà e assegni integrativi.

Per tali interventi sono istituiti conti specifici, con causale di cassa 20158, riferiti a interventi di assistenza sanitaria, straordinaria e scolastica, assegni di frequenza e contributi per portatori di handicap, assistenza climatico-termale, contributi per posti in convitti convenzionati e di elezione, convitti universitari, contributo per iscritti in quiescenza non autosufficienti, gestione della Casa Soggiorno permanente a Roma, della Casa Soggiorno estiva e invernale e degli alberghi convenzionati, convenzioni con strutture alberghiere e centri di assistenza agli anziani, assegni temporanei integrativi e assegni di solidarietà.

Criteri di attribuzione del budget per le attività ex ENAM

La circolare segnala che alcune attività potranno evolvere per effetto della reingegnerizzazione in corso, con trasferimento di alcune funzioni dalla piattaforma ex ENAM a quella gestionale dell’Istituto. In questa fase, il budget 2012 viene assegnato alle sedi regionali per le attività prive di graduatoria nazionale e caratterizzate da spesa costante e diffusa su tutte le sedi, come gli interventi di assistenza sanitaria.

Per le altre attività, soprattutto quelle con graduatoria nazionale o con domanda marginale e disomogenea sul territorio, l’assegnazione avviene previa verifica del fabbisogno delle sedi provinciali, su richiesta specifica alla Direzione centrale credito e welfare in sede di liquidazione, indicando la tipologia di beneficio e la voce di spesa. La logica indicata mira a distribuire le somme in modo più coerente con gli esiti delle graduatorie e con la domanda effettiva.

Tributi sugli immobili delle strutture sociali

Per l’imputazione contabile dell’ICI/IMU e degli altri oneri tributari relativi alle strutture sociali sono istituiti conti dedicati nei capitoli già esistenti:

• capitolo 5U1208010, "Imposta comunale sugli immobili", con conto GPW33143 e causale 20916;
• capitolo 5U1208005, "Tributi diversi", voce 08, con conto GPW31145 e causale 20916.

Codifica delle strutture sociali e gestione delle sedi competenti

La circolare introduce una codifica delle strutture sociali per consentire una migliore tracciabilità informativa e contabile. Sono codificati convitti, case albergo e centri vacanza, con indicazione delle sedi contabili competenti. Tra i convitti compaiono il Collegio Santa Caterina di Arezzo, il Collegio Regina Elena di Sansepolcro, il Liceo della Comunicazione di Sansepolcro, il Convitto Principe di Piemonte di Anagni, il Convitto Luigi Sturzo di Caltagirone e il Convitto Unificato di Spoleto. Tra le case albergo figurano la Casa di soggiorno di Monteporzio e la Casa di soggiorno La Pineta di Pescara. Tra i centri vacanza sono indicati Gambarie d’Aspromonte, Monteluco di Spoleto, Tagliata di Cesenatico, Lido di Alberoni in via dei Bagni 5 e Fai della Paganella – Passo Santel.

Le sedi contabili assegnatarie del budget per la liquidazione delle spese connesse a tali strutture devono riportare nel testo descrittivo dell’impegno il codice identificativo della struttura e, ove possibile, la relativa denominazione in chiaro.

Somme non riscosse, recuperi di spese e registrazioni pregresse

Le somme non riscosse dai beneficiari devono essere imputate al conto GPA 10031 ed evidenziate nel relativo partitario con due codici di bilancio di nuova istituzione:

• 03112 per somme non riscosse dai beneficiari riferite a INC, capitolo 3U1205087;
• 03113 per somme non riscosse dai beneficiari riferite a INA, capitolo 3U1205088.

Gli eventuali recuperi di spese di gestione devono essere rilevati al nuovo conto GPW 24128, relativo al recupero di spese di gestione ordinarie delle strutture sociali.

Infine, le sedi territoriali e la Direzione generale devono procedere alle corrette imputazioni contabili delle prestazioni liquidate in conto competenza dagli uffici ex INPDAP e sistemare le registrazioni pregresse imputate a conti di transito entro il 10 novembre. Le spese relative a prestazioni erogate in conto residui e contabilizzate ai conti di transito istituiti con circolare n. 3 del 13 gennaio 2012 potranno essere regolarizzate solo dopo l’assunzione in contabilità dei residui esistenti al 31/12/2011, secondo successive indicazioni.